产业园“返贫”三件套，千万别碰

这几年，在新兴产业高速发展与地方招商引资的压力之下，不少产业园区陷入了“跟风式发展”的误区，照搬模式、扎堆追热点等等现象一直都存在。

这些操作看似是紧跟时势、积极作为，但却脱离了本土实际，轻则让园区的资金、资源和招商努力付之东流，重则会给当地产业发展埋下了空心化与空耗的隐患。

今天小明就来盘点一下，对产业园区发展危害最大的“返贫三件套”，干园区和招商的同行们赶紧自查一下！

脱离产业需求

盲目跟风搞工业上楼

工业上楼产品的本质，是土地资源紧缺背景下的一种集约发展方案，有着特定的适用前提。

这种产品最早源于深圳、东莞等产业重镇，这些城市本身的开发强度已经很高了，同时又是企业、工厂高度聚集的城市群。

这类城市通过高层厂房来实现产业空间的扩容，是完全可以理解的方案。但放在其他城市中，就未必适用了。

这些年来有部分城市不加评估，就把工业上楼产品复制到本地，甚至是一些县域竟然也跟着这么干，这在逻辑上就说不通了。

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首先是产品与需求的错配。

工业上楼产品能够适配的产业类型是比较局限的，主要面向一些电子组装、轻量研发、检测办公等轻型业态，而传统制造业是无法上楼的。

但多数中小城市目前的支柱产业仍以传统制造业为主，比如装备制造、五金加工、建材生产等等，这与工业上楼产品的特性根本不相符，企业主去看这种产品只会觉得莫名其妙。

其次，中小城市的开发强度不算高，产业并没有上楼的必要。

一线城市推工业上楼是受限于土地资源的“不得不”，但中小城市的工业储备用地相对充足，并不“缺地”，缺的是对土地的高效盘活。但这些城市却转而去做工业上楼，这方向就是搞错了。

这样的资源错配，结果大概率是“建成即闲置”。有些三四线城市，及时给出了半年到一年的免租政策，招商工作也还是推不动。

时间一久，这成片成片的高层厂房给发展压力本就很大的中小城市，增加了财政负担。而原本可以用于产业发展的资金和空间，最终沉积为盘活困难的低效资产，影响是很大的。

扎堆争抢热点产业

忽略本土实际的低效招商

这几年产业风口迅速迭代，从新能源到低空经济再到AI，新的热门赛道不断涌现。

面对热点，谁都想分一杯羹，这个心态本身可以理解。但如果完全脱离实际去跟风，结果一定不会太好。

这两年一些中小城市的国有园区，抱着“错过风口就错过十年”的焦虑，不顾本地产业基础和资源禀赋，就冲出去和一线城市正面拼抢。

那这种拼抢能靠什么呢？还是补贴、税收减免和租金优惠这一系列的让利。

这种跟风式招商背后缺少审慎的规划，操作越急，越容易踩坑，造成招商资源、补贴资金的浪费。

比较典型的就是前两年的新能源汽车赛道，不少地方国资重金投入的车企，连续出现巨额亏损，资金投入面临难以收回的风险。

甚至有套利者利用各地招商的焦虑，通过空壳公司在多个城市重复布局、套取补贴，造成大量资金的损失。

中小城市不仅在财政承受能力上，不如一线城市深厚，还只是一个方面。即使短期内招到了一些企业落户，但缺少上下游供应链支撑，和丰富的人才、市场资源的城市，也很难把企业留住，更不可能形成集群效应。

以当前比较火的算力招商为例。

有些以制造业为主的城市，跟风出台了算力券等补贴政策，但本地的实际算力需求并不大，许多补贴竟然无人申领。

建好的算力中心，利用效率也很低。花重金投入的项目，落地后却冷冷清清，后续还得花很多精力去改造盘活。

舍本逐末，跟风清退传统产业

换来的只能是产业空心

跟风招商还有个更深层的危害，是资源的错配会挤压本土产业的生存空间。资金、土地、政策资源向热点项目倾斜，那么留给存量企业的扶持资源就会相应减少。

但这个问题却很容易被忽略，一些产业园认为腾笼换鸟、大搞产业升级是很正常的事情。所以把类似建材、纺织等传统制造业视为“落后产能”进行大批腾退。

但这样的做很可能最终外来的项目没做起来，还打乱了自己积累多年的客户基础。大范围上来看，还可能造成城市产业的空心化，传统产业转型升级的时间也被耽误了。

这样城市的产业经济会陷入极其被动的局面，消耗发展的元气。

其实任何产业都没有绝对的“夕阳”与“朝阳”之分，今年以来多场中央会议都曾强调，要把布局新兴产业和升级传统产业两手一起抓、两手都要硬。

传统产业也可以通过当前飞速发展的数字化、AI、智慧工厂等技术，实现工序与效率的升级，重新焕发生机。

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对于多数普通城市的产业园而言，传统制造业是稳定的存量客户，为园区贡献了稳定的现金流、税收和完善的产业生态，为城市创造了大量就业岗位。

它们既是园区的宝贵资源，也是城市实体经济的基本盘，贸然清退的后果是难以承受的，千万不能不假思索就去“腾笼换鸟”。

做产业升级必须是渐进式而非断裂式的，盲目照搬一线城市的经验，只会陷入被动。

像常州等地就曾通过赋能传统装备制造业，培育出一大批专精特新企业，走出了存量升级的成功路径。

江阴等地则采用“扶优汰劣”的差异化策略，对优质企业扶持入园升级，对散乱污企业精准关停，既盘活了低效用地，又保住了产业基本盘。这些都是非常值得借鉴的、积极作为的路径。

结 语

产业园区返贫三件套的背后，是脱离实际的、偷懒的跟风思维。

许多发达城市的做法，本身有其特定的背景和作用，并非放之四海而皆准的标准模式。但其他城市的园区如果想要靠照搬复制谋发展，很快就会发现这些做法“水土不服”。

做产业是没有捷径可走的，只有实事求是、立足本土、理性规划，才有可能构建自己可持续的竞争力。各地园区务必在观念上回归产业本质，用更长远的眼光来开展招商引资。

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