TNC 中国在 COP17 丨守护蒙古高原，让草原生态与牧民生计共生

COP17现场 图源：TNC

8月17日至28日，《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会（UNCCD COP17）在蒙古国乌兰巴托举行，大会以"恢复土地，重燃希望"为主题。恰逢"国际草原与牧民年"，退化土地修复、可持续土地管理、抗旱韧性及草原保护修复成为核心议题。

蒙古高原横亘中国内蒙古自治区与蒙古国境内，拥有全球保存较为完整的温带草原，也是东亚关键的生态屏障。大自然保护协会（TNC）中国依托在蒙古高原十余年的社区参与式保护实践，主办两场主题边会，并会同国际组织、金融机构及中蒙两国合作伙伴开展系列高层对话，为全球干旱区生态治理与社区可持续发展提供民间方案。

两场边会聚焦"治理"与"合作"双维度

边会一：公益赋能，绿富同兴 —— 荒漠化系统治理与社区可持续民生改善

会议海报 图源： TNC

8月25日，由中国绿化基金会与TNC联合主办、内蒙古防沙治沙基金会支持的边会在COP17"中国角"举行。会议汇聚中蒙两国政府主管部门、国际组织、科研院所、社会组织及企业代表，共话干旱区生态修复、草原保护与牧民生计协同发展的多元路径。

会议现场 图源：中国角

国家林业和草原局荒漠化防治司司长黄采艺在致辞中指出，经过数十年持续治理，中国已实现荒漠化、沙化土地面积"双缩减"，成为全球首个实现土地退化"零增长"的国家。他强调，中国防沙治沙成效的核心在于坚持系统治理、生态惠民与长期战略定力，各类公益力量已成为国土生态治理体系中不可或缺的重要支撑。

黄采艺致辞 图源：中国角

蒙古国国家林业局局长奥云萨那·宾巴苏伦（Oyunsanaa Byambasuren）表示，气候变化叠加草原退化持续冲击牧区传统生计，迫切需要深化跨境联防联治，加强区域治沙护草经验互鉴与务实合作。

奥云萨那·宾巴苏伦致辞 图源：中国角

《联合国防治荒漠化公约》秘书处对外事务官员马科斯·蒙托伊罗（Marcos Montoiro）指出，政府承担生态治理的顶层战略引领职能，而公益基金会与本土社区组织扎根基层、撬动社会资源、赋能农牧群体，在公约落地实施过程中发挥着不可替代的桥梁作用。

世界银行首席环境专家安其睿（André Aquino）介绍，世行依托新设立的全球中心推广中国生态修复成熟经验，并邀请中国内蒙古专家参与蒙古国"SMILE"生态项目，助力区域土地修复目标落地。

TNC亚太区政策与公共关系主任沈立（Rebekah Mawson） 分享了 TNC在亚太地区的土地恢复与社区共生实践经验。在内蒙古，TNC与自治区林草局、老牛基金会、内蒙古防沙治沙基金会等伙伴合作，探索智慧草地APP、鲜草工厂、饲草银行等创新模式，发展社区协调员和合作社网络，通过管理工具包开发与社区培训，推动气候智慧型草地管理，有效缓解草场压力，平衡草原保护与牧民生产需求。在蒙古国，TNC推动基于社区的组织（CBO）模式，截至2026年已成立345个社区组织，覆盖近1110万公顷土地，联合政府与环保机构形成社区保护网络，并通过村级储蓄互助协会扩大低成本信贷渠道，鼓励可持续放牧，将部分收入重新投入自然资源管理。

中国绿化基金会副秘书长吴世军介绍了基金会依托"百万森林计划""幸福家园""我为三北种棵树"等公益品牌项目动员社会力量参与荒漠化防治的实践成果，搭建公众、企业参与生态修复的常态化平台，深度服务三北工程攻坚战，表示将持续运营"一带一路"生态治理民间合作平台，凝聚民间力量助力全球实现土地退化零增长目标。

蒙古国自然遗产基金会董事阿兹加尔·乌尔齐托格托赫（Azjargal Ulziitogtokh）分享了长期可持续融资机制助力保护区建设的实践经验，指出生态保护长效化离不开稳定永续的资金机制，期待持续拓展多方融资合作。

会议主要发言嘉宾合影 图源：中国角

圆桌讨论环节，内蒙古防沙治沙基金会理事长董建林、中石化战略规划部绿色低碳处处长王之茵、多哥福利协会代表 Djatougbe Akouvi Aziaka 及 UNCCD 民间组织委员会代表Amiya Prapan Chakra Borty 等嘉宾，分别从地方实践、企业绿色投入、发展中国家社区治理等角度分享案例。董建林表示，基金会在未来五年将进一步加强与蚂蚁森林、TNC及相关合作伙伴在内蒙古草地保护修复与社区发展领域的协作。

边会二：气候变化背景下蒙古高原草原联合保护

会议海报 图源： TNC

8月26日，TNC在COP17"TNC角"主办第二场边会，聚焦跨区域合作与行动，探讨应对气候变化、生物多样性丧失与蒙古高原草地退化的协同路径。

会议现场 图源：TNC

会议由沈立主持，TNC科学和政策顾问Sasha Gennet致开幕辞。她指出，土地修复、气候韧性、生物多样性提升与生计改善必须在连贯的地理区域和生态系统中整体推进，尽管各国政策框架与管理路径各异，但交流整片高原的保护经验具有重要价值。

国际野生生物保护学会（WCS）蒙古国高级科学家Buuveibaatar Bayarbaatar发表主旨演讲，以蒙古野驴、鹅喉羚等旗舰迁徙物种为例，说明生态过程与物种迁移如何超越国家边界。GPS追踪显示，个体年活动范围可达7万平方公里，但人为措施正在割裂迁徙廊道；气候干旱化更迫使野生动物与家畜共用饮水点，疾病风险与极端天气压力叠加。他呼吁建立联合治理与区域合作框架，探讨在严冬期为迁徙动物临时开辟围栏缺口等跨国协调机制。

内蒙古老牛慈善基金会秘书长安亚强 以视频方式介绍了基金会立足内蒙古的发展历史，以及与 TNC等合作伙伴通过搭建草地综合评价和管理系统、以"暖牧冷饲"模式促进草场恢复与社区可持续发展的实践经验。

圆桌讨论 来源：TNC

圆桌对话由TNC中国气候变化总监葛乐主持，亚洲开发银行自然资本与气候及东亚部门主任Au Shion Yee、TNC蒙古国项目牧场管理专家Sumjidmaa Sainnemekh、上海交通大学教授陈睿山、山水自然保护中心丁晨及Buuveibaatar Bayarbaatar围绕政策、资金、科学与社区如何协同展开跨界交流。

Au Shion Yee强调景观尺度政策与稳定权属框架的重要性，并介绍了Green Inclusive Regional Agribusiness Fund（GIRAF）融资工具，协同草原碳市场、生态产品认证与生态系统服务付费机制，让资金触达基层牧民。

Sumjidmaa Sainnemekh分享一线观察指出，牲畜数量快速增长与流动性下降加剧土地退化，社区草场管理计划须与市场机制相结合，并纳入国家土地利用规划以优化畜牧调控。

陈睿山从科学监测角度提出需从多指标考虑退化的阈值指标：植被覆盖低于原生的程度、表土流失程度、载畜超载程度等。他建议融合卫星遥感、无人机、地面传感与社区公民科学，构建多层次监测系统，提升管理与成效跟踪能力。

丁晨与Buuveibaatar Bayarbaatar共同指出，社区是政策制定与实施之间的"关键环节"，社会组织可扮演"转换及传递"角色；应建立跨国协同研究平台开展联合本底数据调查，破除标准与数据壁垒，并充分利用AI与数据技术。

会议共识与展望

两场边会围绕 "生态与生计、跨境与跨界"形成多项共识：

• 保护发展协同：荒漠化治理既是生态工程，也是民生工程；

• 保护目标升级：从" 地块修复 " 转向 " 多方围绕共享目标的景观级协作 " ；

• 多元参与共治：构建政府、企业、科研机构、公益组织、本地社区协同参与的治理格局；
• 社区主体地位：牧民拥有长期积累的本土知识，管理措施须充分引入社区参与；
• 资金机制创新：关键不在资金总量，而在融资与在地行动的制度性链接；
• 跨境协同治理：迁徙物种保护不能止于保护区内，需跨部门、跨境协调。

会议期间，TNC中国团队及合作伙伴还就荒漠化防治、草地保护、绿色金融及中蒙项目合作等议题，与绿色气候基金（GCF）、亚洲开发银行（ADB）、TNC蒙古国团队等分别进行了会谈。

现场掠影