市高法院召开“人民法院老马工作室”建设情况新闻发布会

2026年8月26日，重庆市高级人民法院召开“人民法院老马工作室”建设情况新闻发布会。发布“人民法院老马工作室”建设情况、“人民法院老马工作室”建设五周年典型案（事）例，并邀请代表委员现场见证。

发布会前，重庆市高级人民法院党组书记、院长李永利在市高法院会见“七一勋章”获得者马善祥同志，市高法院党组成员、副院长喻志强参加会见。会见中，李永利院长代表市高法院党组对马善祥同志长期以来对法院工作的指导、支持表示衷心的感谢，对“人民法院老马工作室”建设取得的成绩予以充分肯定。马善祥同志表示，“人民法院老马工作室”为丰富拓展“老马工作法”应用场景提供了一片沃土，感谢重庆法院长期以来搭建的实践平台，将一如既往参与“人民法院老马工作室”建设，加强调解业务指导，参与矛盾纠纷调处，努力将矛盾纠纷解决在基层，化解在成讼前，为重庆法院探索构建“自主分流分量”矛盾纠纷多元化解体系贡献智慧和力量。

发布会上，市高法院党组成员、副院长喻志强介绍“人民法院老马工作室”建设情况。

习近平总书记指出：“我们需要千千万万像老马同志这样的基层干部。”马善祥同志是两江新区观音桥街道“老马工作室”负责人，扎根基层三十多年，成功调解各类矛盾纠纷2500余件，形成工作笔记283本、900多万字，总结提炼出一套行之有效的“老马工作法”，被中共中央授予“七一勋章”，被中共中央、国务院授予“改革先锋”称号，被中共中央宣传部授予“时代楷模”称号。原江北区法院率先在法院设立“老马工作室”。市高法院在总结原江北区法院经验做法基础上，决定在重庆法院全面设立“人民法院老马工作室”。

五年来，“人民法院老马工作室”办结各类纠纷及案件314.5万件、调解成功182.3万件，280篇调解典型案例入选多元解纷案例库，居全国法院第一位。“人民法院老马工作室”获评“全国十大最具特色一站式建设改革创新成果”，相关经验做法入选党的二十大“奋进新时代”主题成就展。

一

主要做法

（一）高位谋划推动，打造多元解纷渝法特色“金字招牌”。一是强化组织领导。市高法院制定工作方案，将“人民法院老马工作室”建设纳入“一把手”工程狠抓落实。二是打造标准化阵地。统一“人民法院老马工作室”命名、标识、简介、理念、流程、基本配置以及功能布局。三是加强宣传引导。做好“人民法院老马工作室”主题策划，扩大知晓度和影响力。

（二）完善制度体系，打造多元解纷规范运行“硬核支撑”。一是推动多元解纷地方立法。市高法院作为《重庆市矛盾纠纷多元化解促进条例》建议和起草单位，总结“人民法院老马工作室”经验做法，推动将“完善特邀调解制度”“设立驻院调解工作室”写入该地方性法规。二是完善多元解纷协同联动机制。市高法院联合市司法局等部门建立“一庭四所两中心”联动调解工作机制，推动“人民法院老马工作室”、基层治理单位等解纷资源系统整合、协同增效。三是探索类型化纠纷“示范性诉讼+批量化调解”机制。市高法院印发试点工作实施方案，指导“人民法院老马工作室”驻院调解员开展类型化纠纷批量调解。

（三）聚焦解纷能力，打造多元解纷技能提升“实战课堂”。一是夯实解纷队伍根基。实施“银发赋能”工程，选聘退休政法干警参与驻院调解，为“人民法院老马工作室”注入“银发力量”。二是提升多元解纷能力。市高法院组织编写应用读本，优选36篇调解案例，为法官、驻院调解员开展纠纷预防化解提供指引。三是打造典型示范案例。邀请马善祥同志参与重大疑难复杂案件调解。

（四）坚持多跨协同，打造多元解纷共治共享“联动格局”。一是汇聚线上“老马带小马”力量。智慧赋能“人民法院老马工作室”，渝中法院上线“云端小马”智慧诉讼服务平台，方便人民群众在线解纷。二是推广“联动联调‘在线司法确认’工作法”。依托“人民法院老马工作室”，创新推广“联动联调‘在线司法确认’工作法”，入选全国新时代“枫桥经验”先进典型。三是发挥入驻综治中心团队作用。选派“人民法院老马工作室”驻院调解员、退休法官等解纷力量入驻综治中心开展指导调解工作。

二

主要成效

（一）工作布局由“一域深耕”向“全域覆盖”转变。在全市法院诉讼服务中心设立“人民法院老马工作室”基础上，推动最高人民法院第五巡回法庭挂牌“人民法院老马工作室”。推进“人民法院老马工作室”进乡村、进社区、进网格，对接基层治理单位。

（二）解纷主体由“单打独斗”向“多元共治”转变。“人民法院老马工作室”汇聚人民调解、行业调解等非诉调解力量，共同化解矛盾纠纷。

（三）衔接机制由“松散衔接”向“紧密高效”转变。将“人民法院老马工作室”驻院调解员编入速裁审判团队，加强调解与速裁衔接。

（四）调解方式由“线下现场”向“线上线下融合”转变。线下打造先行调解主阵地，线上全面优化平台应用，开展在线调解工作。

下一步，重庆法院将全面贯彻落实重庆市委关于深化“人民法院老马工作室”建设工作任务要求，以马善祥同志被授予“七一勋章”为契机，推动“人民法院老马工作室”向基层、向社会、向重点领域、向线上、向审执延伸，迭代升级“人民法院老马工作室”，探索构建“自主分流分量”矛盾纠纷多元化解体系，努力为辖区社会和谐稳定提供有力司法保障，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献法院力量。

发布会上，市高法院立案庭庭长邢江孟发布“人民法院老马工作室”建设五周年典型案（事）例。

发布的典型案（事）例生动展现了重庆法院建强用好“人民法院老马工作室”解纷阵地，学深用活“老马工作法”，解“法结”、化“心结”的实践成效，充分彰显了重庆法院构建完善“自主分流分量”矛盾纠纷多元化解体系取得的丰硕成果。

一是突出坚持非诉挺前，夯实解纷源头防线。重庆法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，探索构建“自主分流分量”矛盾纠纷多元化解体系，推动大量矛盾纠纷化解在诉前。案例六彭水法院借鉴多元解纷案例库入库案例物业纠纷化解方法，通过示范判决精准锚定争议焦点，明确解纷标准，依托“党委领导+政府主导+法院推动+各方参与”联调机制，开展物业纠纷批量化解工作，推动相应行政主管部门督促物业服务企业主动整改提升物业服务水平，从源头上预防和减少矛盾纠纷。事例三渝中法院汲取都江堰“自主分流分量”治水智慧，创新构建“自主分流分量”矛盾纠纷多元化解模型，形成矛盾纠纷综治中心非诉分流、人民法院先行调解、审理程序繁简分流梯次过滤化解体系，有力推进矛盾纠纷前端预防化解提质增效。事例四永川法院推动“人民法院老马工作室”融入综治中心规范化建设，形成“1个入驻综治中心法官团队+24个对接镇街法官团队”构架，靠前指导调解，推动辖区矛盾纠纷就近就地实质化解。

二是突出解纷阵地建设，持续释放品牌效能。重庆法院迭代升级“人民法院老马工作室”，充分发挥调解品牌示范辐射效应。事例二原江北区法院（现两江新区法院）作为全市首家对接“老马工作室”的基层法院，通过不断完善制度机制、延伸解纷阵地、拓展服务功能等，持续推动“人民法院老马工作室”建设提档升级。事例一市四中法院立足辖区少数民族聚居特色，在设立“人民法院老马工作室”基础上，将优秀传统文化、民族习俗融入制度机制建设，总结提炼本土特色调解方法，打造具有民族特色的调解队伍等，更好释放“老马工作法”的生命力，提升民族地区矛盾纠纷化解效果。

三是突出解纷机制应用，提升纠纷化解质效。重庆法院统筹运用“总对总”矛盾纠纷多元化解机制、类型化纠纷“示范性诉讼+批量化调解”机制等，形成预防化解重点行业领域矛盾纠纷工作合力。案例一市三中法院依托最高人民法院与中国证监会建立的“总对总”在线诉调对接机制，联合行业调解组织充分运用“示范性诉讼+批量化调解”机制，妥善化解涉证券虚假陈述的批量投资受损纠纷，有力维护证券交易市场安全稳定。案例四大足法院依托最高人民法院与全国工商联建立的“总对总”在线诉调对接机制，联动商会调解力量，通过应用起诉状、答辩状示范文本明确争议焦点，并结合人民法院案例库、多元解纷案例库入库案例进行释法说理，因地制宜制定差异化调解方案，护航高新民营企业创新发展。

四是突出以人民为中心，切实守护民生福祉。重庆法院积极践行“人民法院老马工作室”所倡导的“民为本、义致和、法止争”价值追求，及时高效化解矛盾纠纷，依法保障群众合法权益。案例五巫溪法院联动住房城乡建委、规划自然资源局等部门，加快推进某房地产公司项目竣工验收工作，促推某房地产公司及时协助140余户业主办理房屋产权登记，有力保障群众“安居梦”。事例六忠县法院依托“人民法院老马工作室”建设，探索建立“技术咨询+技术调解”机制，打造“渝法忠鉴”司法技术品牌，有效破解专业类纠纷鉴定周期长、费用高昂的现实难题。

五是突出法理情理相融，实现案结事了人和。重庆法院始终坚守“法止争”法律底线，弘扬“义致和”调解文化，追求事心双解。案例二两江新区法院在重大疑难复杂案件化解中，主动邀请马善祥同志利用其丰富的群众工作经验，柔性疏导当事人对立情绪，打通心理隔阂，增进信任关系，依法平等保护民营企业合法权益，为民营企业疏困解难。案例三沙坪坝法院在综治中心统筹协调下，妥善化解因餐饮厨房“热污染”引发的损害赔偿责任纠纷，修复受损的邻里关系，有力促进社区和谐稳定。事例五丰都法院打造“丰和万家”家事纠纷实质化解机制，灵活运用“老马工作法”，构建前端预防、中端调处、末端修复全链条家事纠纷化解体系。

“七一勋章”获得者马善祥同志，市人大代表刘兵、吴嘉斌、徐登权、谢雪梅，市政协委员张邦辉，市委政法委、市发展改革委、市人力社保局、市住房城乡建委、市工商联、市妇联、市贸促会、重庆金融监管局、中小企业协会等单位代表，全市特邀调解员代表，中央驻渝及市内主要媒体，市高法院有关部门负责人参加发布会。

“人民法院老马工作室”建设五周年

典型案（事）例

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来源：重庆市高级人民法院

编辑：“法庭内外”新媒体工作室