【行业】“十五五”测绘地理信息事业加速向数智化转型迈进

深入推进数字中国建设，提升数智化发展水平，是“十五五”规划纲要明确的目标，也为测绘地理信息工作提出新要求。“十五五”期间，测绘地理信息事业发展方向是什么？

加快数智化转型，全面赋能经济社会高质量发展——8月27日，自然资源部召开的例行新闻发布会清晰传递出这一信号。一场测绘地理信息领域的数智化转型已经启幕。

建设时空信息新型基础设施

当前，全球数字化发展日益加快，时空信息、定位导航服务成为重要的新型基础设施。发布会上，自然资源部国土测绘司司长陈军介绍，“十五五”期间，自然资源部将以建设智能、融合、安全、优质的时空信息新型基础设施为核心，加快测绘地理信息数智化转型，全面赋能高质量发展。

一方面，加快构建国家数字空间基准。一是建成数字空间基准体系，建设新一代毫米级国家坐标框架、全国厘米级似大地水准面模型，优化国家重力基准。二是持续丰富空间基准产品，开发基于北斗的坐标与速度场、地球定向参数、地球重力场等基准产品，推出卫星导航信号完好性、地表沉降等监测产品。三是深化测绘基准服务，加强全国空间基准资源的统筹整合，建优“全国卫星导航定位基准站一张网”，强化测绘基准溯源，提供多类型三维实时空间基准服务，持续提高权威、统一、安全的测绘基准服务水平。

另一方面，提升实景三维中国建设质效。“十五五”期间，自然资源部将加强国省市县统筹协同，推动存量时代测绘地理信息智能化更新与数据资源丰富，全面建成实景三维中国。重点任务包括加快实景三维中国时序化增量更新、丰富拓展实景三维中国数据资源、构建实景三维中国应用生态。自然资源部将推动国家和地方融合打造一套全国覆盖、二三维一体的基础数据集；分行业分领域推进实景三维中国大规模应用，探索政务版产品安全应用技术，助力各行业领域数智化转型发展。

同时，深化遥感影像统筹保障。持续完善遥感影像统筹共享机制，加快推进跨层级、跨部门共建共用，结合国家数字经济和商业航天布局，探索推进公益与商业卫星协同，卫星、航空、无人机等多源遥感联动的保障。推广应用全国统一基准影像，加强遥感影像资源开发利用，积极推动应用就绪型服务，加快智能化生产、解译、分析技术落地，拓展应用场景。

在西藏吉隆泥石流灾害应急测绘保障中，遥感影像统筹共享机制就发挥了重要作用。自然资源部协调公益和商业卫星，立即开展事发区域应急测绘地理信息数据采集、制定遥感卫星拍摄计划、安排专班紧急编制灾区地图和灾前灾后遥感影像对比图等任务，及时提供前方救援指挥部使用，为灾害成因分析、抢险救灾、次生灾害防范提供支撑。

在推动测绘行业规范发展方面，着力优化政策环境，营造良好的行业发展生态；加强测绘资质资格管理，提升政务服务效能；优化测绘地理信息质量管理，推动即产即检和智能化质检；完善测绘行业信用管理制度，探索实施以信用为支撑的分级分类监管。当前，自然资源部正在开展测绘行业数智化治理，提升数智化治理水平，加快形成涵盖测绘资质、资格、质量、信用等方面的数智化监管能力，提升新技术条件下的安全防控水平，以技术创新驱动管理机制创新。

激发地理信息数据要素潜能

测绘地理信息作为重要的战略性数据资源和新型生产要素，正成为推动经济社会高质量发展的重要支撑和行业数字化转型升级的重要驱动力。

发布会上，自然资源部地理信息管理司司长陈平介绍，“十五五”期间，自然资源部将统筹高质量发展和高水平安全，坚持“两支撑、两服务”工作定位，着力提升地理信息公共服务效能，激发地理信息数据要素潜能，提升测绘地理信息安全监管能力，促进地理信息产业高质量发展。

在提升地理信息公共服务效能方面，重点是加强地理信息公共服务平台建设，丰富地理信息公共产品供给，打造地理信息服务新模式，用精准感知守护绿水青山，用智慧决策赋能美丽中国。

自然资源部将建立“一张图”地理底图联动更新机制，统筹推进“一张图”地理底图与天地图融合更新，建优数字中国时空底座，支撑行政审批、耕地保护、地灾防治、自然资源“大管家”以及各行业应用场景；促进地理信息与人工智能深度融合，加速推动地理信息产品、技术和应用服务向高端化、智能化、绿色化发展，不断提升地理信息资源规模汇聚、实时分析和智能化应用服务能力；以地理实体码为纽带，建立实景三维数据与行业部门专题数据之间的关联，更好支撑行业部门应用。

地理信息数据在防灾减灾方面也在持续发挥作用。针对自然灾害耦合性增强，次生灾害风险增高的形势，自然资源部按照国家应急体系建设总体要求，加快健全完善统分结合、“平急两用”、上下联动、协同配合的应急测绘保障机制，强化人工智能、卫星遥感、大数据、物联网、无人机等技术支撑和实战演练，提升突发事件地理信息应急保障服务能力。

在激发地理信息数据要素潜能方面，自然资源部将推进公共数据授权运营，开展全国地理信息数据资源“一本账”建设，推进“天地图”商业化运营，充分发挥公共数据应用价值；健全地理信息数据市场化配置机制和制度，建立数据流通标准规范，促进全社会数据流通和开发利用；拓展地理信息应用场景，面向数字中国建设、数字生态文明建设和数字经济发展等迫切需求，深化实景三维中国应用质效，着力建设和开放全空间实景三维时空智能超级场景，特别是推动国土空间治理、灾害预警应急、城市大脑、智能驾驶等全领域场景生态培育。

同时，自然资源部将全面提升测绘地理信息安全监管能力。提升地理信息安全技术防控能力，优化地图审核事权，推动新型地图产品全流程监管，推进智能审图技术攻关。

推进“人工智能+时空信息”行动

据了解，自然资源部正在积极推进“人工智能+时空信息”行动，推动构建时空信息智能感知与服务体系，引导全行业转型发展。技术上，建立数智化测绘体系，研发行业大模型，提高智能感知、智能认知和智能决策能力。管理上，从测绘生产组织者转向时空数据要素配置者，完善政策法规，统一标准规则，培育规范时空数据市场，推动测绘行业跨界融合创新，发展壮大产业。

以此为底色，人工智能正在深刻改变着测绘地理信息产业的生产模式和发展范式。

在浙江嘉兴“人工智能+实景三维”的试点中，传统测绘作业模式已被“1+4”智能生产体系所替代，测绘全链路装上了“智慧大脑”。

他们把人工智能贯穿实景三维生产、更新全工序，以时空三维智能体作为智慧中枢，配套智能发现、快速采集、高效建模、全过程质检四大作业单元，将AI深度嵌入数据生产更新全链条，摆脱以往依赖大量人力的传统作业模式。通过人机协同、流程再造，全链条综合生产效率提升50%以上，推动测绘生产迈入智能化新阶段。

为了降本增效，嘉兴还攻克3D高斯向Mesh网格模型转换关键技术，打通3D高斯模型工程化落地应用的技术通道，依托嘉兴实景三维高质量数据集，针对城镇楼宇密集、河网密布的复杂地貌开展定向模型训练，打造具备感知、推理、执行能力的时空三维智能体，使实景三维建模所需核心影像素材减少60%，建模生产周期压缩75%。

“持续推动人工智能与实景三维双向迭代融合，持续打磨优化核心技术，做强智能化测绘核心能力。”发布会上，浙江省自然资源厅党组成员、一级巡视员闵建平点明了浙江经验，也道出了行业愿景。

人工智能赋能测绘地理信息产业，政产学研用协同创新是关键举措。

为贯彻落实党中央、国务院关于深入实施“人工智能+”行动的部署要求，自然资源部联合浙江省在莫干山地信实验室共同开展时空地理信息方向国家人工智能应用中试基地项目。莫干山实验室副主任李爱勤介绍了几项重点工作。

一是加强高质量时空数据集建设。统筹汇聚卫星遥感、基础地理信息、调查监测及有关行业共享数据，建设覆盖全国、兼顾全球的长时序、多模态的高质量数据集，推动数据资源转化为高质量数据资产。

二是推进时空地理信息行业大模型研发应用。目前该模型已具备三维生成、遥感解译、地图诊断、时空分析等特色能力，将作为行业公共基础设施向全行业开放共性能力，引导各方聚焦细分场景开发垂类应用，形成“底座统一、应用多元”的良性发展格局。

三是完善自主可控算力基础设施体系。通过构建全栈自主可控算力供给体系，满足模型训练、微调、推理、评测和智能体开发等需求，推动形成共性算力服务能力，降低行业智能化应用门槛。

四是强化场景牵引和中试验证。围绕自然资源管理、实景三维建设、应急测绘保障、地理信息服务等重点领域，开展一批具有代表性的示范场景中试验证，推动形成可复制、可推广的技术路径、产品形态和解决方案，加快促进测绘地理信息生产方式、服务方式和治理方式智能化升级。

“‘十五五’期间，我们将坚持以应用为导向，加快自主可控科技成果转化和应用落地，壮大智能经济新形态，以场景促应用、以市场带产业，形成时空智能产业集聚效应，全面提升地理信息服务能力和服务水平。”陈平表示。

来源：i自然全媒体