战时状态，恕不接待！伊朗紧闭大门，国际原子能机构沦为美以玩物

核设施被炸后，国际原子能机构有没有权力进场检查？

伊朗给出的答案是：在战时，没有新的安全规程和国内批准，受袭场址一律不开放。

这份回答来自伊朗原子能组织负责人穆罕默德·伊斯拉米。据伊朗Press TV于8月26日报道，他在26日的伊朗原子能组织最新知识型成果揭幕活动上作出表态，强调伊朗和IAEA之间的一切互动都将严格受限于伊朗议会近期通过的新法案。

而依据该法案，除非联合国核监督机构在战时条件下检查核设施的议定书得以制定并批准，否则该机构将无权主张进入这类设施的权利。

简单说就是，伊朗通过法律程序，将检查核设施的主动权掌握在了自己手中，以一句“战时状态，恕不接待”打发IAEA。

但在伊朗紧闭的大门背后，事情并没有那么简单——是谁让曾经全面配合国际监督的伊朗，变成如今这样严防死守？国际法的边界与国际组织的职能，现在还正常吗？

IAEA有没有权力进入伊朗核设施？

从法理层面来说，伊朗其实不能完全拒绝国际原子能机构对其核设施的检查要求。

因为这些来自国际组织的束缚并不是外界强加给伊朗的，而是伊朗自己主动“求来”的。

伊朗是联合国成员国，也是《不扩散核武器条约》缔约国，这意味着伊朗可以享受联合国体系带来的种种便利，以及核扩散限制带来的安全环境，但同时也要遵守以《联合国公约》为基础的国际法，履行自己作为条约缔约国的义务。

而在国际法体系中，一般遵循国内法不能单方面消除国际义务的原则，即伊朗不能单方面立法拒绝《不扩散核武器条约》赋予国际机构的监督权与检察权。

当然，机构也不是想查哪就查哪，对于伊朗核设施，IAEA有权核对已申报核材料的数量、位置、形态和用途；并检查已申报设施中的“战略点”和相关记录；同时在普通信息不足时提出特别检查，并启动协商和争端处理程序。

而若是启动了协商与处理程序，IAEA还有权进行采样、测量、核对封条及监控设备，将不合作或无法核实情况报告理事会，必要时提交安理会。

这其中“已申报”和“安理会”是两个最重要的点，代表着IAEA与有关国家之间是协商合作关系，同时受到安理会的直接领导与监督。

伊朗有权与IAEA商定受检查的核设施以及具体检查时间、检查人员；安理会则为双方的合作提供信用背书，并为检查过程中出现的相关涉密信息提供保密政治背书。

这是一个多方合作的过程，只要伊朗还未退出联合国体系，就有义务在自己的权力范围内配合检查。伊朗可以商量检查的人员和时间，拒绝自己不认可的人进入设施，但不可以直接拒绝检查。

同样，机构手中也没有“破门权”，想要检查就需要和伊朗商量着来，并为伊朗保守相应安全机密信息，确保联合国安理会的权威性。

一句话说，机构有核查权，但没有无限进入权；伊朗有安全管理权，但没有永久否决保障监督的权力。

既然如此，伊朗这次“拒检”算违规吗？

伊朗的“擦边球”只是拖延之策

从伊朗的表态来看，这次“拒检”实际上是打了一次政治擦边球，以紧急事态下的国内法短暂牵制国际法所要求的义务。

根据伊朗1974年签署的《全面保障监督协定》，针对核设施检查要求，如果出现“异常情况”需要限制进入，伊朗可以提出限制，但双方必须迅速作出替代安排，使机构仍能履行核查职责。

这其中的“异常状况”、“迅速作出替代安排”都是比较模糊的表述，没有一个确切的标准来界定究竟什么状况算是“异常”，也没有国际法律文书描述“迅速”究竟是多少天。

因此，伊朗能够直接立法，以安全规章和国内批准阻碍IAEA进入核设施。伊朗的根本目的不是永久拒检，而是用这种政治“擦边球”拖到战争结束。

拖延的原因主要有二：
其一是伊朗不愿意因为这场战争而彻底放弃作为联合国成员国的身份，也不想退出《不扩散核武器条约》；

其二是伊朗已经不信任IAEA，认为该机构完全成为了美国和以色列的玩物。

这二者之间并不冲突，因为伊朗战后想要恢复经济，势必要融入全球化的体系，但伊朗又在IAEA身上吃了太多的亏。

伊朗在害怕什么？

在2025年6月时，伊朗就公布了一系列文件与邮件，指控IAEA利用检查伊朗核设施的职务便利，向美国与以色列泄露伊朗相关核设施与核科学家的信息，为以色列定位及暗杀伊朗科学家提供便利。

在伊朗核设施遭到美国轰炸之后，也有声音质疑美国为何如此精确知晓伊朗核设施的具体位置与内部结构，可以把钻地炸弹精准地丢到伊朗核设施的要害。单纯的谍报很难获得如此精准的信息，除非有真正进入过设施的人为美国提供准确信息。

在伊朗核以色列之间，IAEA的行为处事也显地异常双标，以色列是中东唯一未加入《不扩散核武器条约》的国家，其迪莫纳核设施从未接受过IAEA的正式保障监督。伊朗从2007年起先后17次要求IAEA对以色列核设施进行核查，每一次都被以色列以"主权问题"拒绝，IAEA每一次都“爱莫能助”。

甚至在针对伊朗核设施的军事打击发生之后，IAEA都从未明确谴责军事打击方，从未采取对攻击方的任何实质性行动，甚至还以调查报告为军事打击效果背书，譬如针伊朗核设施的打击结束后，IAEA公布的通报中就出现了“福尔多弹坑清晰可见、纳坦兹地下设施入口被击中、伊斯法罕铀转化厂建筑受损”等字眼，客观上帮助美国和以色列确认打击效果。

在安理会，IAEA也只是一昧地要求追究伊朗责任，开放伊朗核设施。今年6月时，IAEA就在安理会公开指责伊朗原子能机构，附和一项美国发起的决议。

因此，伊朗没有理由不怀疑这次IAEA进场，是想要公开帮助美以确认打击效果，只有拖到战争结束之后，这些打击效果报告对美以不再具有军事价值，伊朗才有可能放IAEA进场。

那么，IAEA作为一个名义上独立的国际机构，为何会沦落至此，让伊朗如此提防？

国际原子能机构如何成为美以玩物

IAEA并非一直屈从于美国与以色列，在历史上，该机构也曾有过高光时刻。

2002年到2003年间，IAEA时任总干事巴拉迪率队亲自前往伊拉克，对伊拉克进行了系统性核查，最终得出未发现大规模杀伤性武器的结论，并在安理会明确表态反对美国发动战争，这导致小布什承受了巨大的国际压力。

IAEA和巴拉迪也凭此一役获得2005年诺贝尔和平奖，这被视为对机构独立性的最高认可。

但是自此之后，美国开始利用自身的话语权与资金力量，对IAEA施加政治压力与资金杠杆，强行转变IAEA的立场；而IAEA迫于大国天然具有的政治影响力以及运营资金来源的压力，开始逐渐倾向于“技术化处理”战争中的核问题。

其具体表现就是，面对大国参与的核争议问题以及潜在核风险，IAEA不再表态反对冲突和战争，而是只做技术性调查，用“呼吁克制”来替代对具体行为的谴责。

近些年来唯一的例外是俄乌冲突导致扎波罗热核电站遇袭事件，当时IAEA总干事格罗西罕见地表示了谴责——这背后自然少不了美国的政治施压，但其谴责也仅限于行为本身，自始至终都拒绝指名道姓。

总结起来就是一句话：IAEA可以在技术上面面俱到，但却已经丧失了挑战大国行为的意愿和能力。

在此基础上，美国还很可能凭借自身的谍报系统与政治手段，从IAEA手中获得一些机密信息。虽然目前没有任何证据证明IAEA主动泄密，但伊朗的指控也并非空穴来风。

以色列作为美国在中东最重要的盟友，自然可以通过这层特殊关系共享情报甚至影响IAEA。再加上其由美国站台的非法拥核、不加入《不扩散核武器条约》以及拒绝核检查的“三不沾”属性，自然在核问题上吃尽红利。

从表面上看，IAEA虽有无奈，但却已经成了美国与以色列的玩物，在中东核问题上呈现出极度偏袒的态度。

只不过，美国和以色列的这一切行为，并非没有代价。

践踏国际法的边界，是害人害己

在历史上，伊朗核问题不仅有过解决框架，而且曾经非常接近成功。

2015年达成的《联合全面行动计划》（伊朗核协议JCPOA）是人类核不扩散史上约束力度最强的多边协议之一。但它被摧毁了，而且不止被摧毁了一次。

这份计划由伊朗与联合国五常以及德国在维也纳共同签署，其内容包括限制伊朗铀浓缩纯度、限制持有量、限制浓缩离心机数量、封死部分核设施以及赋予IAEA史无前例的巨大核查权限。

在此框架之下，外界能够随时核查并了解伊朗的和原料持有量以及浓度，基本上杜绝了伊朗悄悄研发核武器的可能性，伊朗也可以逐步卸下身上的制裁，重新融入国际社会。

但美国在2018年主动退出了伊核协议，理由仅仅是这一框架无法永久解决伊核问题。

2025年4月到今年战争爆发前，伊朗再次展现出谈判意向，拿出了谈判诚意，双方一度接近达成临时协议，但最终双方未能谈拢，特朗普悍然发起入侵。

这场入侵战争，实际上就是特朗普想要的“永久解决方案”。

这场战争本身也极具特朗普风格，没有宣战、不区别军民用目标，几乎践踏了一切国际法，最终却仍未达成他想要的“永久解决”。

其实翻翻历史我们就能知道，复杂的国际问题哪有一蹴而就的永久性解决办法。伊核协议是有其局限性，没能解决伊朗发展弹道导弹和军事同盟的问题，但起码解决了最急迫的核问题，而且开了个好头，为后续的问题解决提供了可行路径。

一场不宣而战的战争看似能够解决问题，但最终却让一切都走向失控，截至当下，特朗普想要解决的一切问题都没有解决，但也只能无可奈何地同伊朗谈判。

而他因此而践踏国际法、损失公信力所带来的负面影响，却会长久持续，至少现在伊朗不再信任IAEA，未来国际社会想要解决伊核问题，将会异常困难。

至少对于美国的中东盟友们来说，彻底解决伊核问题的时间表已经无限延长，中东核安全在未来很长一段时间里都不可能实现，美国在该地区的领导力注定一落千丈。

美国必须要明白，践踏国际法、干涉国际机构，最终只会害人害己，国际社会不是霸权的“一言堂”，国际机构也不是美国的“脏手套”，继续横行霸道只会让美国愈发孤立，最终成为“国际弃儿”。

Lyy｜国际法博士研究生