美加贸易战开打，特朗普究竟想要什么？

作者：杨小宇

编辑：漆菲

美国和加拿大，原本是世界上最不该打贸易战的两个国家。

两国拥有全球最紧密的经济联系之一，产业链跨越边境反复交织，能源、汽车、农产品和电力更是彼此深度依赖。然而最近，这对邻居还是走到关税相向的一刻：美国对约276亿美元的加拿大商品加征50%关税，加拿大随即宣布“以牙还牙”，计划从9月8日起加征对等关税。

多家媒体披露，谈判破裂的原因是双方在最后时刻加码。加方称，美国提出限制加拿大与其他国家签署自贸协议、干涉加拿大法语文化保护措施等要求，触及加方红线；美方则对加拿大提出降低重型卡车关税等要求不满。双方最终未能弥合分歧，谈判宣告破裂。

随后，特朗普又将贸易争端推向一个颇具象征意味的新高度。他宣布将安大略湖在美国联邦政府中的名称改为“美国湖”，并发布改名后的地图。加方对此不予认可，加拿大总理马克·卡尼指出，安大略湖这个名字可以追溯到400多年前，其由来早于加拿大联邦的成立和美国《独立宣言》的发表。

特朗普在社交媒体上发布的“美国湖”图片。（图源：特朗普“真实社交”账号）

从关税到贸易规则，再到语言政策和地理名称，美加之间的争端已明显超出传统贸易谈判的范畴。当最紧密的经济伙伴开始用关税重新划线，北美地区亦迎来一次结构性震荡。尤其是在特朗普政府决定不延长现行《美加墨协定》（USMCA）的背景下，北美三国维持了三十多年的一体化贸易框架正变得愈发不确定。

北美自由贸易体系会否由过去的“共同规则”转向“美国主导”？面对特朗普不断加码的关税与谈判压力，加拿大和墨西哥又将如何重新寻找自身的经济与战略空间？

最后一刻如何谈崩？

舆论指出，美国商务部长卢特尼克在最后时刻的干预是影响美加谈判结果的重要原因之一。此前，密集的谈判持续了一周多，由贸易代表杰米森·格里尔领导的美方团队和加方高级贸易官员进行了紧张磋商，两国元首也互通电话，情况一度十分乐观。

谈判破裂的结果似乎出乎双方意料。据美国新闻网站Politico报道，由于谈判后期涉及到诸如汽车和钢铝等敏感产业，而这些行业涉及卢特尼克的管辖范围，后者对其提出异议。8月27日接受彭博社采访时，卢特尼克表示自己曾与卡尼沟通，在谈判破裂前的24小时内和对方发了两次短信。

“加拿大要拿到的是全世界最好的贸易协定。”卢特尼克称，“但加拿大方面纯粹出于政治原因放弃了谈判。”他还说，自己根本没提到法语保护问题，“我会在乎魁北克人讲什么吗？事实是，我们完全没提到这一点，这是捏造的。”

特朗普亦发文称，他绝不会干涉加拿大人说法语。“事实上，我从来没有想过要做这种愚蠢的事情。这是一个软弱无能的总理编造出来的谎话，目的是从魁北克人民那里获取自己早已失去的政治支持。我爱法裔加拿大人！”

魁北克约有900万人口，其中超过75%的人最常使用法语。对当地而言，保护法语不仅仅是一个文化问题，也被视为维护自身身份的重要政策。卡尼曾说，在文化问题上，加拿大与美国之间存在“巨大分歧”，加拿大不会放弃保护本国文化和法语的政策。

加拿大总理卡尼在魁北克省与造船工人握手。（图源：卡尼X账号）

卢特尼克是特朗普政府中知名的关税强硬派，此前主张对贸易伙伴加征至少10%的统一关税，倒逼产业和供应链转移回美国国内，并宣称加征关税将造福美国人民。

美国贸易代表办公室在事后一则声明中指出，“尽管美国提议给予加拿大优于其他任何向美出口的主要经济体的待遇，但加拿大提出的新要求以及对先前承诺的推翻，打破了过去几天达成的微妙平衡。”

美国贸易代表格里尔在随后的采访中认为，美国并未禁售加拿大商品，但加拿大部分省份下架、禁售美国酒类措施构成了不平等对待。此外，格里尔否认商务部干预了谈判风向，并说，“尽管对加拿大人来说，关税审批权分属两个不同机构可能会令人沮丧，但这是国会的既定安排。我们会协同工作，最重要的是执行总统的指示。”

卡尼在美加贸易谈判破裂后召开新闻发布会。（图源：卡尼X账号）

美国和加拿大拥有全球最紧密的双边贸易关系之一。美国长期是加拿大最大的贸易伙伴，而加拿大也是美国商品最大的出口目的地。两国经济早已深度嵌入彼此的产业链，尤其在能源和关键矿产领域，加拿大供应美国约99%的进口天然气、60%的进口原油，美国消费的原铝中约一半来自加拿大。

两国的汽车产业更是高度整合。美加汽车及汽车零部件贸易额每年超过1000亿美元，边境两侧的大量产业和就业都依赖汽车产业的跨境运转。一辆汽车从零部件生产到最终组装下线，往往要跨越美加边境6至8次，堪称北美供应链深度整合的典型。

汽车产业不仅是美加合作的基础，也是《美加墨协定》前身——《北美贸易协定》（NAFTA）的核心。早在1965年，美加签订《加拿大-美国汽车产品协定》，取消针对汽车产业的关税。这一协定打破两国汽车产业的隔离，使得加拿大汽车产业迅速发展，成为超越造纸业的第一产业，创造了大量就业并降低了国民物价水平。1994年签署的《北美贸易协定》覆盖了《汽车协定》中的内容，而汽车产业仍是北美贸易的重中之重。如今《美加墨协定》面临重新谈判，最敏感的也是与汽车及汽车零部件相关的条例。

2015款福特锐界停在加拿大安大略省的奥克维尔装配厂。（图源：福特公司官网）

特朗普自重返白宫以来，频频挑衅加拿大，不仅声称要将加拿大纳入美国版图，成为“美国第51个州”，在贸易方面也指责加拿大漠视美国利益，未给美国提供最便利的市场准入条件。本次谈判破裂只是美加乃至北美三国之间贸易冲突升级的冰山一角，北美贸易谈判的信任、互惠基础早已被打破。

今年7月，特朗普政府拒绝续签《美加墨协定》，将协定拖入逐年审查的新阶段。格里尔则表示，今年年底前将向特朗普和其他北美领导人提交新的贸易协定提案，后者旨在将此前的三边贸易关系转化为两个独立的双边关系。

美方希望通过拆解原有的三国贸易结构、削弱北美贸易一体化，长期保有加征关税的威胁，并辅以其他政治手段施压，来换取对美国更有利的谈判筹码。这次加拿大方面主动撤出谈判，意味着局势正往美国意料之外的方向发展。

2026年8月27日，特朗普签署行政令，将安大略湖更名为“美国湖”。（图源：路透社）

特朗普究竟想要什么？

目前，美加双方的关税措施形成多层叠加的格局。美国方面，对部分加拿大商品加征最高50%的关税，钢铁、铝等产品同样面临加征50%的行业性关税，汽车及部分零部件适用加征25%的单独关税措施；加拿大方面采取对等反制，对部分美国商品加征15%至50%的关税，涉及钢铁、铝、家电、农业机械、纸制品以及部分消费品和工业产品。

因此，美加贸易战并非简单的“相互加征50%”，而是不同商品、不同产业适用不同税率，部分产品还面临多重关税叠加，北美企业由此面临更加复杂且不确定的贸易成本。

那么，美加谈判破裂的结果是特朗普希望看到的吗？墨西哥蒙特雷理工大学国际关系教授加比埃拉·德·拉·帕斯（Garbriela de la Paz）向《凤凰周刊》分析称，“对特朗普来说，他的目标是试图以最低的代价从加拿大方面榨取最大的让步，因为在房地产领域，他是习惯这种谈判方式的。但我们这里谈论的是与通货膨胀、失业相关的问题；而且加方从去年以来就一直遭受特朗普的攻击，对美国的容忍度正在下降。”

德·拉·帕斯进一步说，应区别看待特朗普第一任期和第二任期政府的特点。当前，特朗普政府的官员和幕僚中，更多人仅仅是为了迎合总统的个人喜好而采取行动，这不同于第一任期时有许多官员在外交、贸易等方面更有经验，能牵制住特朗普。“最高层面上，美国政府的运作方式令人震惊——一切都是为了迎合特朗普。美方高级官员只会寻求能得到总统批准的协议，而不会考虑如何照顾汽车产业、木材产业或其他行业的利益，更别提民众的利益。”

由此来看，本次谈判很可能没有着眼长远考虑，美方也未能正确预判加拿大的反应。

眼下，中东地区局势依然不稳，美国对加沙、伊朗战线的控制能力逐渐下降，战争被拖入谈而不和的泥潭。德·拉·帕斯认为，在军事上的不利使特朗普急需在另一条战线上建立威信，例如贸易领域，即便并不一定有实质成果。“在特朗普看来，这投射出一种权力形象，一种不对加拿大低头的姿态。这恰恰也是卡尼在进行抗争时所展现的姿态。”德·拉·帕斯说，“目前来看，这种姿态给后者带来的收益比前者更多。”

非盈利组织安格斯·里德研究所的研究数据表明，76%的加拿大人对中止谈判的决定表示赞同。加拿大媒体和政治人物纷纷表态，希望对美国的施压予以强硬回击。

2022年9月28日，加拿大不列颠哥伦比亚省基蒂马特，正在建设中的LNG出口码头。（图源：加拿大新闻社）

安大略省省长道格·福特、魁北克省省长弗朗索瓦·勒戈、不列颠哥伦比亚省省长戴维·伊比等主要省份的省长均对关税反制措施表示支持，较强硬的福特不仅支持“一对一”反制，还指出应将包括关键矿产、清洁电力供应在内的所有经济筹码列入反制工具箱。

但也有态度较为温和的人物，比如阿尔伯塔省省长丹妮尔·史密斯——她认为不应过度激化对抗，并称“打关税战是毫无道理的”。阿尔伯塔省的油气产业与美国捆绑较深，即使如此，当地仍有67%的民众支持放弃贸易谈判。

卡尼的决定，一定程度上也是对不断发酵的民意作出的回应，同时在不断升级的贸易争端中表明加拿大的独立姿态。

早在今年1月的达沃斯论坛上，卡尼发表了一场轰动全球的演讲。他直言不讳地说，美国主导的“基于规则的国际秩序”已经不复存在，且永远不会再回来，它在某种程度上只是一种集体幻觉。他表示，为了自身生存，各国不应再对特朗普“逆来顺受以求平安”，“中等强国必须联合行动，因为我们要么上桌吃饭，要么摆上桌被人吃”。

2026年1月，卡尼在达沃斯论坛上发表题为《原则与务实：加拿大的道路》的演讲。（图源：路透社）

卡尼提出的应对思路，是推动贸易和盟友关系多元化，并加强与中等强国的联合与协调，在坚持主权、人权等基础价值观的同时，降低对美国单一市场和单一安全体系的依赖。过去半年，加拿大加快向亚洲、欧洲和其他新兴市场拓展，已与四大洲签署12项贸易及安全协议，并分别与中国、卡塔尔建立新的战略伙伴关系，同时推进与印度、东盟、泰国、菲律宾以及南方共同市场（Mercosur）的自贸谈判。

8月22日，卡尼在谈判后的发布会上重申：“我们从未抱有任何幻想。我们从一开始就认识到，美国已经变了。去年年初，我就指出，两国经济之间持续数十年、不断深化的经济一体化进程已经终结。”

《美加墨协定》何去何从？

尽管美加两国领导人的表态剑拔弩张，但考虑到两国经济高度一体化的现实，双方真正走向贸易脱钩仍不现实，彼此也都在关税措施中留下了继续谈判的空间。

加拿大宣布的对美反制关税将于9月8日才正式实施，且初步确定分为15%、25%和50%三档，这意味着在关税真正落地前，双方仍有时间继续接洽。美国虽然对部分加拿大产品加征50%的关税，但针对汽车、卡车、汽车零部件和钢材的部分关税措施，生效时间被推迟至2027年1月1日。对于高度依赖跨境供应链的两国而言，这些时间窗口本身就是谈判筹码，也意味着眼下的针锋相对，更像是新一轮博弈的起点，而非贸易脱钩的终点。

德·拉·帕斯认为，美加墨三国贸易体量巨大，彼此产业链高度交织，“以至于尽管有特朗普的存在，尽管有各种波折，但没人真的想退出这个游戏”。在她看来，三国都清楚，北美一体化贸易体系并非轻易可以割舍，“绝不会有人说‘三国之间的贸易协定到此为止’。真那样的话，各方的成本都会暴涨。”

此次美加贸易冲突虽未波及墨西哥，但作为北美贸易关系中直接的利益相关方，墨西哥方面也能感受到冲突的潜在影响。

在此之前，墨西哥和美国之间的谈判保持着平和、乐观的节奏。墨西哥正在准备与美国的第四轮谈判，预定于9月开始。近日，墨西哥经济部长埃巴尔德再赴华盛顿，旨在降低墨西哥钢铁、铝材和汽车零部件等产品的关税。

墨西哥总统辛鲍姆表示，即使美国征收关税，但绝大多数出口商品不存在关税壁垒，现行的《美加墨协定》仍能促进北美贸易发展。（图源：辛鲍姆X账号）

8月24日的晨会上，墨西哥总统辛鲍姆表示，“对墨美能够达成协议持乐观态度”，并指出墨高级官员仍留在美国谈判。墨西哥经济部长埃巴尔德亦表示，墨西哥的目标是保持自己在对美贸易谈判中的优势地位，而墨西哥不打算利用美加之间的紧张关系达成这一点。同时，美加两国之间出现紧张关系并不符合墨西哥的利益。

从数据来看，墨西哥对美国的经济依赖远高于加拿大。墨西哥超过八成商品流入美国市场，墨美双边贸易占到墨西哥国内生产总值（GDP）的44.6%，来自美国的侨汇更是墨西哥多个贫困州份的经济支柱。作为北美贸易体系的后来者，墨西哥在这个体系当中的位置更加脆弱。相比之下，美国虽是加拿大最重要的贸易伙伴，但加拿大与欧洲、英联邦国家的经贸合作同样深入。

德·拉·帕斯指出，美加贸易谈判破裂对墨西哥来说并不是好消息。“当美国认定加拿大已经‘出局’，回过头来与墨西哥谈判时，可能会进一步对其施压。另一方面，墨西哥在经济和政治上的处境比加拿大脆弱得多，未必能拿出有效的反制措施对抗美国。”

在北美贸易体系逐渐走向不信任与不确定的今天，押注北美贸易一体化、试图借助加拿大或墨西哥进入美国市场的中国企业，也不得不重新审视自己的选择。面对一个政策愈发难以预测的华盛顿，加拿大和墨西哥都在以各自的方式分散风险、降低对美国市场的单一依赖。但对已深度嵌入北美供应链的企业而言，供应链调整并非一朝一夕能够完成，贸易壁垒带来的成本仍可能层层传导。

如果贸易冲突持续升级，真正为这场关税博弈埋单的或许不是谈判桌上的政府，而是两国普通消费者，以及那些最依赖跨境贸易便利生存的中小企业。