即将在年底卸任的联合国秘书长古特雷斯,开始说真话了!
当地时间8月24日,他在联合国记者会上直言,当下的中东冲突和俄乌冲突,已经对全球航运、贸易、粮食和能源供应造成了严重冲击,影响的不只是冲突双方,全世界都在跟着买单。
紧接着他抛出了一个分量极重的判断:联合国安理会“事实上已经陷入瘫痪”。
而中东战场和俄乌冲突的主要参战方,分别是美国和俄罗斯。
也正因为他们的大国地位,才让古特雷斯不得不发声……
安理会为什么会瘫痪?古特雷斯说得很清楚,核心原因就是美俄两个常任理事国,手里都握着一票否决权,又各自深度卷入了不同的地区冲突。
当常任理事国把本国的目标,置于集体行动之上的时候,安理会的决议就会被阻止,调停的空间就会被不断压缩。
简单来说,俄罗斯深陷俄乌冲突,美国深度介入中东事务,但凡涉及这两方核心利益的决议,要么被俄罗斯否决,要么被美国否决,等于两个最大的冲突热点,安理会一个都管不了。
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这背后,其实是两个传统大国的力量局限,已经暴露得越来越明显。
作为全球数一数二的核大国,俄罗斯的战略威慑力摆在那,没人敢真的逼到墙角。
但落到常规战争层面,从2022年持续至今的俄乌冲突,已经把俄军的真实局限摆到了台面上。最初外界普遍以为会是一场速决战,结果打了快四年,依然处于胶着状态。
前线推进困难,后方本土频繁遭到袭击,平民伤亡一年比一年高。
而核大棒是底牌,不能轻易动用,常规力量又达不到预期的战略效果,这就导致俄罗斯想施展自身意志的能力,受到了严重限制。
不是不想快刀斩乱麻,是实力不允许。
另一边的中东战场,战事已经延宕了半年,霍尔木兹海峡的航运长期处于受阻状态,国际油价虽然近期有所回落,但整体依然明显高于战前水平。
就在记者会前不久,美国政府还宣布要对伊朗发起新一轮“经济孤立”制裁措施,不仅没给局势降温,反而进一步加剧了不确定性。
要知道,美国对外惯用的手段就是经济制裁加军事威慑,但在伊朗问题上,这套打法却屡屡失效。
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毕竟,数十年的经济封锁和制裁,没能击溃伊朗的经济;多次军事威慑和极限施压,也没能让伊朗屈服。
一个陷在欧洲战场脱不开身,一个在中东泥潭里越搅越乱,两个国家手里都握着安理会的否决权,都优先考虑自己的战略目标,根本顾不上什么集体安全。
这种情况下,安理会想通过一份有约束力的停火决议,难度可想而知。
就拿俄乌冲突来说,每次安理会讨论相关决议,俄罗斯几乎都会动用否决权;而涉及中东加沙局势的决议,美国已经多次投出否决票。
据悉,也是在8月24日当天,有50多个会员国加上欧盟共同发表声明,要求俄罗斯接受无条件停火。
但作为联合国安理会常任理事国的美国,并没有加入这份声明。
俄罗斯自然不会同意。
两边互相掣肘,最后受伤的还是冲突地区的平民。
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而同一天,联合国副秘书长迪卡洛公布了2026年以来的冲突平民伤亡数据:今年1到7月,俄罗斯境内的平民死伤数量,比去年同期增长了119%。
迪卡洛当场呼吁,立即停止一切针对平民和民用基础设施的袭击。
在这个背景下,古特雷斯的呼吁,不只是单纯批评美俄两个国家,更是想给整个国际社会提个醒:强国主导一切的时代,已经过去了。
这也是他最后能留给世界的!
古特雷斯的秘书长任期,到今年年底就正式结束了。
在这个位置上干了两届,联合国的家底有多厚、难处有多大,他心里比谁都清楚。
外界有不少声音说,现在联合国的地位越来越低,在多极世界里没什么存在感了。
针对这个说法,古特雷斯直接驳斥了。
他说得很实在,自己任内联合国在部分地区的安全事务中,作用确实没达到预期,但这不是联合国不愿作为,而是现实条件不允许。
核心的症结,就在安理会的运作机制上。
一票否决权本来是为了防止大国直接冲突设计的,现在却成了大国博弈的工具,美俄频繁动用否决权阻挠正常议程,直接把安理会拖进了瘫痪状态。
但即便如此,古特雷斯依然强调,联合国在多边危机处理中的作用是不可替代的。
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不管是人道主义救援,还是全球气候、公共卫生这些议题,没有任何一个国家或者集团,能替代联合国的角色。
只是在安全领域,因为安理会的结构问题,联合国的手脚被捆住了。
也正因为这样,联合国改革才喊了这么多年。
而古特雷斯自己也有明确的改革倾向:一方面希望限制一票否决权的使用范围,不能什么议题都能一票否决;另一方面想要增加安理会常任理事国和非常任理事国的数量,尤其是给非洲和拉丁美洲国家争取常任理事国席位,纠正历史遗留的不公,改变南北国家代表性失衡的现状。
这个方向,其实是顺应世界多极化趋势的,也回应了很多国家的诉求。
但改革的阻力,比想象中大得多。
最大的阻力,还是来自美国。
美国国内至今还有大量政治力量,沉浸在“超级大国”的自我认知里,觉得美国还能维持全球霸权地位,古特雷斯的提醒,很难让整个华盛顿政坛清醒过来。
而且现在的美国,越是感觉到霸权受到挑战,对外的军事和安全行动就越频繁,到处插手地区事务,试图巩固自己的影响力。
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这其实就是一超多强格局向多极化格局过渡的典型特征。
更麻烦的是,美国国内现在也处在分裂状态,两党互相掣肘,很多深层次的结构性问题都解决不了。
这种背景下,这个过渡阶段最终会以什么样的方式收场,没人能准确预测。
就算下一届联合国秘书长上任,想要推动改革,依然会是各方围绕全球变局的交锋场,不会一帆风顺。
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目前下届联合国秘书长已经进入选举阶段,罗德里格斯、伯吉特、格林斯潘、格罗西四位候选人暂时处于领先位置,但最终结果还很难判断。
而古特雷斯也没有公开支持任何一位候选人。
不过,在联合国改革这件事上,中国的态度一直很明确。
我们主张拥抱共商共建共享的全球治理观,以三大全球倡议和联合国宪章宗旨原则为基础,推动全球治理体系朝着更公平合理的方向现代化。
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但现实是,美英法俄这些常任理事国各有各的盘算,改革的走向,早就超出了联合国自身的掌控范围。
说到底,古特雷斯离任前的这波直白发声让所有人看清了联合国被大国博弈消耗的现状,也印证了多极化世界的不可阻挡。
虽然通往新秩序的路,从来都不会一帆风顺。但能确定,真正的未来,一定属于共商共建、和平共处的格局。
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