四项议程曾陷入争议，美俄立场不同 | 联合国荒漠化公约COP17观察

UNCCD COP17四项议程曾陷入争议，美俄立场不同
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本届COP17大会以“伙伴关系、融资与遗产机遇”为核心议题，围绕土地修复与抗旱韧性达成了约13亿美元融资组合。©Linda Wong 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

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联合国防治荒漠化公约第17次缔约方大会（UNCCD COP17）于2026年8月17日在蒙古国乌兰巴托开幕。会议开始阶段，部分核心议程即因缔约方之间存在分歧而被暂缓审议，其中涉及UNCCD未来战略框架、三大里约公约协同、性别问题以及民间社会参与。

一位俄罗斯与会代表。摄影：IISD/ENB | Anastasia Rodopoulou

在8月17日开幕全会上，俄罗斯联邦首先对“未来战略框架政府间工作组最终报告”这一第3项议程提出异议。俄罗斯方面表示其关注点与有关专家参与政府间工作组工作的安排有关，并要求俄罗斯专家能够参与相关工作。

后据葡萄牙媒体《公众报》（Público）报道分析，俄方称其科学家未被纳入工作组，并质疑乌克兰专家的参与。争议的焦点是俄罗斯科学家格尔曼·库斯特（German Kust)博士的专家资格，他曾被初步批准为专家，但其资格随后遭到质疑，俄方认为，这一决定背后是政治动机而非专业考量。

美国随后对3项议程提出反对，分别涉及第4项“促进和加强与其他相关公约、国际组织、机构和机关之间的关系”、第5项中的性别议题，以及第8(a)项“民间社会组织参与公约会议和进程”。美国代表明确表示，美国反对这些议题列入COP17议程，并认为即使进行谈判，也无法就这些事项加入共识。

在此情况下，COP17主席提出暂不通过第3、4、5项中有关性别的部分以及第8(a)项，待有关方面进一步磋商后再处理。会议没有提出异议，这4项议程因此暂时处于未通过状态。UNCCD随后公布的会议记录确认了这一程序安排。

这一变化很快引起民间社会组织的反应，第二天（也就是8月18日），一个由UNCCD民间社会组织小组协调之后发布了一个联合声明。参与声明的包括民间社会组织、土著人民、地方社区、牧民、小农户、妇女和青年。声明指出，相关议程被暂缓后，性别、民间社会和土著人民参与、三大里约公约协同以及UNCCD未来工作方向等问题无法按原计划进入谈判。

8月26日，议程处理出现进展，COP全会重新审议第3项“未来战略框架政府间工作组最终报告”，并决定将其纳入COP17正式议程，随后交由委员会的全体会议审议。当天的会议报道也确认，此前受阻的第3项议程重新开启。

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图源：《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）秘书处

由此看，COP17开幕阶段形成的分歧主要集中在两组问题上。

俄罗斯的异议针对的是UNCCD未来战略框架及相关政府间工作机制，核心关注点是俄罗斯专家参与相关工作的安排。美国的异议则集中在性别、民间社会参与以及UNCCD与其他相关国际环境公约和机构之间的合作关系。两国提出异议的议题不同，所涉及的政策领域也有所区别。

截至会议后期，性别、民间社会参与以及与其他多边环境公约之间的协同仍是COP17议程争议的一部分。IISD在COP17闭幕阶段的会议总结指出，这几项议题此前均受到美国方面的阻止。

UNCCD COP17会议议程原定在8月17日~28日，但闭幕全会实际上持续到当地8月29日凌晨2:36才正式敲槌。

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图源：IISD/ENB

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资讯源 | UNCCD, IISD等多源

整理 | 海潮君

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年8月30日

联系小编 | editor@oceanbiodiversity.cn

本文参考资料



[1] https://transcripts.un.org/en/asset/k1k/k1kl8ryu1d
[2] https://enb.iisd.org/convention-combat-desertification-unccd-cop17-daily-report-17aug2026
[3] https://www.unccd.int/convention/official-documents/cop-17-ulaanbaatar-mongolia-2026/agenda-print
[4] https://www.cariassociation.org/en/cop17-statement-by-civil-society-organizations
[5] https://www.unccd.int/sites/default/files/2026-08/L6-advance.pdf
[6] https://enb.iisd.org/convention-combat-desertification-unccd-cop17-daily-report-26aug2026
[7] https://enb.iisd.org/convention-combat-desertification-unccd-cop17-28Aug2026

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