不让“民告官”困在程序里，淮安探索行政争议化解新路径

曾经，老百姓与行政机关之间的纠纷，也就是常说的“民告官”，往往意味着漫长的诉讼程序和高昂的维权成本。如今，在江苏淮安，一条集预防、调处、审判、研判、普法于一体的行政争议实质多元解纷新路径逐渐成熟。诸多行政争议通过此路径，实现由过去“对簿公堂”的对抗，转化为现在“握手言和”的共识，形成了具有淮安特色的行政争议化解路径。

为实质化解行政争议纠纷，2025年4月，在江苏省淮安市委依法治市办公室的统筹指导下，淮安中院联合市人民检察院、市司法局等部门，依托清江浦区人民法院设立了淮安行政争议调处中心（以下简称中心），开始行政争议实质多元化解的实践探索。截至2026年8月底，这个成立仅一年多的中心已受理案件244起，成功调处案件131起，实质化解成功率超过50%。数字背后，是淮安中院在推动法治政府建设中，对“非诉讼纠纷解决机制”的生动实践，更是“以人民为中心”理念在行政争议解决领域的具体体现。

织密“一张网”：全域全程调处体系消解矛盾于萌芽

行政争议往往涉及专业领域多、利益纠葛深，单打独斗难以奏效。中心从一开始便致力于打破部门壁垒，构建了一个“横向到边、纵向到底”的全域调处网络。

在功能布局上，中心并非单一的调解场所，而是整合了行政复议、行政审判、智慧研判、法治实践与争议调处五大板块。在诉讼立案前，当事人会被引导至中心，通过政策解读、权益释明等方式，优先选择调解路径。即便进入诉讼程序，调解机制依然贯穿全程，力求争议尽早化解。

更为精妙的是其组织架构。淮安推行了“1+8+16+N+91”多元化解模式——1个市级中心统筹全局，8个县（区）分中心覆盖区域，人社、市监、公安等16个重点涉诉部门设立工作室，人大、政协、工会、妇联等N方力量联动参与，最后延伸至91个镇街工作站。这套体系确保了无论是城市拆迁补偿，还是基层行政处罚引发的争议，都能在最短时间内找到对应的调解端口。中心还选聘6名退休法官、资深司法行政人员驻中心专职调解，依托其熟民情、通法理、善沟通的优势助力纠纷化解。

与此同时，监督问责网络同步发力。针对调处中消极推诿的情形，检察院与司法局及时发送《检察建议书》《督察意见书》。在中心调处某置业公司涉及2.28亿元征收补偿的案件中，正是监督机制的介入与多部门协同，最终促成了这起巨额纠纷的圆满解决。

创新“一把尺”：机制革新让“硬骨头”不再难啃

实质化解行政争议，既要有功能强大的“网络”，更要有方法。中心在机制创新上大胆突破，让许多看似无解的历史遗留问题找到了突破口。

其中，“两函”机制尤为亮眼。对于具备化解空间的案件，中心向行政机关发送《协调化解建议函》，指明化解思路；对于可能败诉的案件，则发出《败诉风险提示函》，督促行政机关自查自纠。在某水果批发市场106户房屋征收补偿系列案中，中心第一时间发函对接，促成双方重新签订补偿协议；而在一起涉亿元行政协议案件中，败诉风险提示函让某区政府高度重视，经过十余轮沟通，最终达成超亿元的解纷方案并履行完毕。两函并举，既划定了法律“底线”，也给行政机关指明了解纷“路径”。

此外，中心不局限于单一行政表面诉求，而是全面排查争议背后的民事、信访等关联矛盾，实行“一揽子”化解。在张某某诉某区政府强制推平坟地案中，法院经审查发现区政府并非适格被告，但并未简单驳回，而是依托中心协调当地村委会，最终以调解协议化解了当事人的心结、解决了纠纷。在涉宁淮铁路搬迁补偿纠纷中，中心更是通过多轮协商，促成1200余万元的拆迁补助协议，将后续可能引发的诉讼风险一次性归零。

凝聚“一条心”：府院联动从“各自为战”走向“协同共治”

行政争议的实质化解，离不开行政机关与司法机关的良性互动。淮安将“府院联动”从概念转化为常态化的制度供给。

依托中心，法院与市司法局建立了定期联席会议制度，每季度研判行政复议、审判态势，针对人社、市监、税务等重点领域开展座谈会商，从源头预防纠纷。市人民法院与市政府联合出台了《关于深化“府院联动”工作机制的实施意见》，将重大争议提前会商、联动调处等经验固化为制度，这为法治政府建设提供了坚实支撑。

在法治宣讲层面，淮安持续开展“行政审判千案百例十家行”活动，分赴10个县（区）及市直机关开展法治宣讲30余场次，培训2800余人次。通过组织行政机关负责人观摩庭审、以案释法，直观展现执法瑕疵带来的法律后果，倒逼行政执法规范化。

而在纠纷调治方面，中心依托数据会商，定期对涉企、工伤认定等多发纠纷进行研判。针对执法不规范问题发出的司法建议，不仅获评全省优秀，更推动了信息公开等工作的全面规范。从个案协调到类案预防，从事后化解到事前预警，府院联动正从“各自为战”走向深度的“协同共治”。

淮安行政争议调处中心通过一系列实践表明：行政争议并非只有零和博弈，通过机制创新与多方合力，完全可以在法律框架内找到“最大公约数”。

这条具有淮安特色的行政争议化解新路径，不仅提升了法治政府建设的软实力，更让人民群众在每一个行政争议化解中感受到了公平正义的司法温度。未来，这张覆盖全域的“解纷网”还将持续织密，为基层社会治理现代化贡献更多“淮安智慧”。

文/赵德刚