广东
VOL 3939
2026年8月21日，深圳市人大常委会发布《深圳经济特区孤独症群体关爱服务若干规定（草案征求意见稿）》（以下简称《草案》），面向社会公开征求意见。
这是今年7月国务院残疾人工作委员会印发《残疾人保障和发展“十五五”规划》，并将“孤独症全生命周期关爱促进行动”单列为一个专栏之后，在地方层面较早把“关爱服务”落到实处的立法实践。
《草案》一共十九条内容，覆盖筛查诊断、康复服务、教育支持、就业促进、托养照料、家庭支持、社会融合等方面的服务保障。
其中，在教育方面，《草案》提出，“鼓励和支持设立十五年一贯制特殊教育学校，加强标准化特殊教育学校建设。”
这也是教育部等等七部门于2026年8月27日联合印发的《特殊教育发展提升“十五五”行动计划》中提到的，“鼓励有条件的地区建设从学前到高中阶段十五年一贯制特殊教育学校”。
深圳有望成为立法层面较早落地这一计划的城市之一。
除此之外，双就业岗位，“星星驿站”，关爱服务经费纳入市本级财政预算等方面的规定，也是《草案》的几大创新之处。
文 | Kido
编辑/制图 | Jarvis
十五年一贯制特校，双就业岗位，特殊需要信托
《深圳经济特区孤独症群体关爱服务若干规定》，是深圳市人大常委会今年重点立法项目之一。
今年5月22日，深圳市人大常委会社会建设工委来到罗湖区东晓街道开展孤独症群体关爱服务立法调研，并为罗湖东晓星星驿站揭牌。
当天的座谈会提到，深圳市将以“小切口”立法为孤独症群体构建覆盖筛查诊断、康复服务、特殊教育、就业创业、托养照料等全周期关爱服务体系，为深圳孤独症群体关爱服务工作提供坚实制度支撑。
本次出台草案，正是围绕这几大方面来展开的。对应的也正是自闭症家庭的“急难愁盼问题”，比如助教陪读保障不足、公共出行不便、家长陪护压力大，以及18岁以后缺乏对应的支持政策等。
具体到几大方面，《草案》内容可以归类为以下几大方面：
一、筛查、诊断和康复
《草案》提出，健全筛查诊断与康复医疗网络，建立和完善医疗、康复、教育一体化综合康复服务体系，制定统一的分级分类标准和康复服务标准，支持医疗机构逐步设置日间康复病房。
服务要结合本人的年龄、能力水平等选择适宜方案，实施个性化、差异化干预。
二、 融合教育
为了解决自闭症儿童和青少年的上学问题，《草案》明确规定，鼓励和支持设立十五年一贯制特殊教育学校，加强标准化特殊教育学校建设。支持特殊教育学校为高中年龄段的孤独症儿童开设职业教育课程。
同时，市、区教育部门应当根据孤独症学生的个别化教育评估，健全助教陪读制度，逐步建立相应的助教陪读经费支持机制，减轻孤独症学生助教陪读负担。
《草案》还提出统筹调配特殊教育资源教师，把特殊教育知识技能培训纳入普通学校教师继续教育必修内容，并优化特殊教育学校公共交通线路。
三、就业扶持与家庭减负
《草案》除鼓励公共场所开发图书整理、保洁、检票等岗位，支持企业开发支持性就业岗位外，还提出开发自闭症人士和家长“双就业岗位”，推动适龄自闭症人士与家长同步就业。街道综合康复服务中心、社区日间照料中心等，可以优先吸纳符合条件的家长就业。
“双就业”提供了一种兼顾两方面需要的选择，并不要求自闭症人士就业必须由家长陪同。
另外，岗位支持还延伸到了经营环节，包括鼓励提供场所和租金优惠、推动电商平台推广相关产品，以及鼓励政府采购项目在同等条件下优先采购支持性就业的产品和服务。
四、社区支持与大龄保障
《草案》提出，依托街道综合康复服务中心、社区党群服务中心等公共物业场地，利用民生微实事资金和福利彩票公益金建设“星星驿站”等关爱服务站点，为孤独症人士提供日间托管或康复训练，并为家长提供临时性、普惠性的喘息服务。
《草案》提出完善机构集中托养、居家安养、日间照料“三位一体”的托养体系，并探索社区寄宿制托养，将符合条件的自闭症人士纳入本市长期护理保险保障范围。
除了以上四大方面，《草案》还明确提出：市、区人民政府应当将孤独症关爱服务所需经费纳入本级财政预算，建立稳定、可持续的经费保障机制。
卫生健康、教育、民政等部门以及残疾人联合会应当围绕孤独症群体筛查诊断、康复干预、融合教育、就业扶持、家庭支持等方面的服务需求，科学配置财政资源。
同时，《草案》支持设立特殊需要信托、慈善信托和商业保险，为家庭身后的托付提供制度接口。
另外，《草案》要求卫健部门牵头建立全生命周期信息共享平台，解决各部门底数不清、数据不通的沉疴。
在自闭症人士和家庭的权益保障方面，《草案》对违规收费、未按协议提供服务或存在安全隐患的机构进行处罚，并确立了检察公益诉讼制度。
响应两大国家级“十五五”规划，构建深圳特色体系
深圳市此次围绕自闭症关爱服务的立法，是近年来自闭症全生命周期关爱逐渐落到实处的又一大例证，也是深圳市在自闭症关爱服务体系方面的进一步细化。
早在2023年10月，深圳已经出台《深圳市孤独症全程支持服务实施方案》，在制度保障、康复、教育、就业、家庭支持、社会融合等方面安排了31项任务，积累了三年的地方实践经验。
此次《草案》也明确说明，这份法规目的之一，就是把近几年已经形成的实践经验“固化提升”，利用经济特区立法权，把一些做法变成更加稳定的制度安排。
同时，这次立法也呼应了两大上位规划，一个是2026年7月发布的《残疾人保障和发展“十五五”规划》，另一个是8月份刚发布的《特殊教育发展提升“十五五”行动计划》。
《残疾人保障和发展“十五五”规划》，首次将“孤独症全生命周期关爱促进行动”独立单列，涵盖早期筛查诊断、康复服务提升、教康融合、大龄社区生活和就业安置、家庭服务等五项行动。
而《特殊教育发展提升“十五五”行动计划》也明确鼓励地方建设“从学前到高中阶段十五年一贯制特殊教育学校”。
深圳市在《草案》的说明中也明确提到，希望通过“在全国率先制定出台覆盖孤独症群体全生命周期关爱服务的地方性法规，也将为全国孤独症关爱服务法治化建设提供‘深圳样本’。”
深圳从2023年起在这些方面的做法，也在全国部分地区的立法实践中得到了借鉴。
比如今年年初，福建省泉州市出台的《泉州市孤独症儿童关爱服务促进条例》，就将小龄阶段验证成功的经验（如0–6岁早筛、康复补贴动态调整、融合教育“零拒绝”）上升为法律，着力解决小龄儿童“筛不出、救不起、进不去”的急难愁盼。
而深圳市这次的立法则将全生命周期关怀中各个年龄段关注的痛点、难点问题都尽可能的考虑了进去。
在“构建全生命周期关爱服务体系，覆盖全程保障”的基础上，还在“完善家庭支持与社区服务体系，精准纾困减负”、“强化综合要素保障支撑，夯实长效发展基础”和“规范行业监管制度，强化刚性约束”等方面，都给出了明确的规定。
打破“各管一段”的局面
今年全国两会期间，全国人大代表、辽阳市特殊教育学校教师李紫微在接受大米和小米采访时，提出推进全国性自闭症专项立法，明确部门职责，接续成年后的就业、托养和家庭支持。
李紫微当时还主张，把资金用于校园设施、普惠康复、教育资源等，通过康复补贴、学费减免、政府购买服务等方式支持孩子。
深圳此次立法的很多内容，比如资源教师统筹、教师必修培训和助教陪读支持，就业、社区服务与多种托养方式“双就业”和喘息服务等，均是她在两会提的建议中希望实施的内容。
对于深圳的立法，她认为“是个好事，任重道远”，希望能一步步落实到位。
心理学教授、中国精神残疾人及亲友协会副主席郭德华博士则指出，“在此之前，是‘铁路警察各管一段’，深圳这次真正做到了全生涯的支持、全方位的关爱。”
他认为，此次立法最核心的突破在于“用法律来明确政府机构、社会各方面的责任，把普惠性服务兜底保障固化下来。”
在谈到具体条文时，郭德华对助教陪读制度和普校教师培训印象深刻。“深圳这次立法的一大特点，就是把具体的东西形成了法律条文，这既体现了先进性，也体现了实践性。”
他认为深圳《草案》精准对接了特殊教育质量提升的要求。他表示，目前一些地方连陪读都不允许，但深圳已经考虑落实陪读的补贴，“而且是专业化、规范化的，在制度和经费方面得到保障。”
从接触过的众多孤独症家庭来看，郭德华总结了家长们最迫切的三项痛点：
第一个是家长的终极焦虑，就是家长离开之后孩子的着落问题，这是整个孤独症家庭最迫切的需求。
第二个是成年服务，家长能放手，孩子有地方可去，而且负担不要完全由家庭承担。
第三个是整个家庭来说，服务不要断层。“服务一旦断层，就导致孩子功能的下降和社会资源的浪费。”
他认为，深圳草案中提及的日间照料、家庭安养以及社区“星星驿站”等举措，完全“干货满满”，直接回应了家庭的这些急难愁盼问题。
郭德华也强调，立法解决的是制度保障和强制性问题，但服务的落地必须具备专业性和规范性，这正是国家标准的核心要素。
对于深圳这部法规未来的执行与推广，郭德华表达了两大期待：
第一个是教育的普惠性和融合性问题。国家明确提出，特殊教育要实现融合教育的优质发展、优质融合教育，这是我最大的期待。
第二个期待就是成年服务的配套，有资金的配套、人员的配套和工作机制的配套。
目前，《草案》正在公开征求意见，截止日期：2026年9月21日。
意见反馈方式：
地址：深圳市福田区市民中心A区市人大常委会社会建设工委办公室
电子邮箱：shjsgw@szrd.gov.cn
深圳人大网：www.szrd.gov.cn
深圳政府在线：www.sz.gov.cn
深圳新闻网：www.sznews.com
参考资料：
● 《深圳经济特区孤独症群体关爱服务若干规定（草案征求意见稿）》
● 关于《草案》的说明：随草案一并发布
● 《人大赋能 星途有光 ——深圳以“星星驿站”织密孤独症群体关爱网》
● 《泉州市孤独症儿童关爱服务促进条例》 ：2026年1月16日泉州市第十七届人大第五次会议通过，2026年3月27日福建省人大常委会批准，2026年4月2日起施行
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