中国绿色时报特刊：打通生态保护与产业发展双通道——浙江“十五五”林木采伐管理改革释放多重红利

作为全国重点林区省份，浙江现有森林覆盖率58.58%，森林蓄积量增至4.24亿立方米，森林植被碳储量达3.44亿吨。森林资源持续增长，对采伐管理提出更高要求。

日前，浙江省林业局印发《关于加强“十五五”期间林木采伐管理的通知》（浙林资〔2026〕28号），自2026年9月1日起正式施行。这是该省锚定“十五五”林业高质量发展目标，在2024年林木采伐便民管理改革基础上的又一次政策升级，也是衔接新修订《浙江省林木采伐管理办法》、国家及省林木采伐技术规程的制度性安排。改革对标《浙江省“十五五”林业发展规划》，核心是在守牢生态底线的前提下，推动林木采伐管理从严格管控向科学经营转型，让有限的森林资源发挥更大的生态、经济和社会效益。

淳安县左口乡桥西村采收铁皮石斛花

全维度统筹限额指标，

保障更精准

在坚持限额总量刚性约束的前提下，通过打通分项壁垒、保障经营需求、设置省级兜底，让有限指标发挥最大效用。

简化分项限额设置。在过去，采伐限额要分权属、起源、森林类别、采伐类型等进行管理，有32个分项限额，且各分项之间原则上不能串换使用，基层使用时经常遇到“有指标的用不上、要用的没指标”现象。文件针对这一问题开出了精准药方——在坚持限额总量刚性约束的前提下，取消采伐类型分项管理，分项限额数量压减75%、精简至8类。

科学实施区域统筹。自然灾害受害木、枯死木清理采伐可在县域内统筹使用森林采伐限额，不受分项限额限制。“按照省里的规定，松材线虫病除治采伐要使用其他采伐限额，我们是松材线虫病疫区，每年都有其他采伐限额不够用的情况。”兰溪市基层林业干部说，“现在县域内可以统筹用，既抢了时间也省了麻烦。”

省级兜底应急处置。针对重大突发情况，设置省级不可预见性采伐限额作为兜底。遇重大自然灾害、公共安全、自然保护区建设和省级以上林业工程项目等特殊情况，本地限额确实无法解决的，经县级人民政府同意，可申请使用省级统筹的不可预见性限额，为全省林木采伐管理上了一道“安全阀”，确保极端情况下有事能办、有章可循。

全流程简化审批标尺，

监管更简明

变“多层指标”为“核心管控”，以伐后郁闭度为主定标尺，凭“一张表”通办审批，基层执行更直观、更高效。

核心指标化繁为简。明确核发林木采伐许可证以伐后郁闭度等指标控制为主，管控逻辑从“砍多少”转向“留多少”，将复杂的技术规程化繁为简于“一张表”，基层审批不再需要对照多份文件反复核算。遂昌县森林覆盖率达83.71%，年采伐审批量居全省前列，管控标准的精简优化直接减轻一线审批监管压力。“以前核发采伐许可证，需要翻阅林木采伐管理办法、林木采伐技术规程等多个文件挨个比照，特别容易遗漏。现在以郁闭度为核心指标，站在山头上抬头一看，林冠密不密、漏光不漏光，心里就有个数，效率至少提高一倍。”遂昌县林业局负责采伐审批的工作人员说。

淳安县中洲镇中洲村林下种植竹荪

划定红线守住底线。对于皆伐等强度较大的采伐方式，文件划定红线：坡度35°以上不得皆伐，生态红线范围内国家公园等自然保护地的林分以及天然林不应进行皆伐，改造采伐中国家公园等自然保护地、生态保护红线内以及采伐后容易引起严重水土流失地区的林分也禁止皆伐改造。这些硬杠杠，确保了采伐强度始终在生态承载能力之内，做到“松绑不降标、放活不放任”。

工程采伐一体设计。流程上的简化同样实在。林业工程项目需要采伐林木的，其项目作业设计符合采伐作业设计相关要求的，可直接办理采伐许可，不再另行编制采伐作业设计。湖州市南太湖中央国土绿化示范项目，作为浙江省史上单体投资最大的绿化项目，每年实施退化林修复、林相改造等建设内容，需要采伐更新的面积近4万亩，该项政策的实施，可直接减少项目采伐作业设计时间近2个月，节省项目作业成本约80万元。

　长兴县林场省级公共种质资源库

全链条施策松木采伐，

处置更及时

统筹防治与质量提升，让基层把更多精力从“走流程”投入到“精准治”上，巩固“四项指标”全面下降成效。

疫木除治简化程序。统筹松材线虫病防治和森林质量提升，对松科植物采伐实行分类管理。疫区内疫木处置按松材线虫病防治技术方案执行，同时进一步简化除治采伐管理——既可由林木所有者按要求申请采伐许可，也可在充分告知限期除治义务且逾期未办理的情况下，由除治单位凭县级除治方案和采伐作业设计集中申请采伐许可。

庆元林场杉木大径材与林下天麻复合经营

零星死树乡镇直清。针对零星枯死松木给出一条“绿色通道”，小班中枯死松木株数少于3株或仅占该小班林木株数1%以下的，可由疫情所在乡镇（街道）组织人员及时清除，并于清除之日起30日内将地点、株数和蓄积量等情况报告县级林业主管部门，抵扣本年度或下一年度的森林采伐限额。“以前零星死树也要走完整的审批流程，等批下来疫情可能已经扩散了。”丽水市缙云县一位基层林业站工作人员说，“现在乡镇能直接组织清理，既抢了防疫时间，又不占正常采伐指标，基层操作更灵活了。”

分类管理巩固成效。“十四五”期间浙江松材线虫病防控取得突破性进展——全省实现疫区、疫点、发生面积和因病致死松树数量“四项指标”全面下降。文件的实施将进一步巩固这一成效，为“十五五”攻坚行动提供制度保障。

　　安吉县赋石水库边退化林修复项目

全周期贯通采养育管，

发展更稳健

以经营方案为基础、林下经济拓空间、采造挂钩成闭环，贯通“经营—利用—复绿”全周期，推动森林可持续发展。

森林经营自立自主。支持各地探索建立以森林经营方案为基础的管理制度，因编制或调整森林经营方案导致限额不足的，可由本级或上级林业主管部门从本地区采伐限额中统筹安排、优先保障，让“编了方案就有指标”从理想变为现实。庆元县庆元林场负责人说：“之前，省里给过我们采伐限额五年总控的支持政策，给林场的经营提供了很大的便利，但提早使用后面的限额总有一些顾虑。现在有了森林经营方案的动态调整和限额保障制度，不用再担心采伐限额的问题了，我们更敢投入和规划了。”

林下空间有序释放。值得关注的是，浙江专门为林下经济发展留出了政策空间，明确按照功能相容、空间复合利用原则，支持合理利用林下空间发展林下经济；在商品林（天然阔叶林除外）中发展林下经济的，应坚持生态优先，在符合水土保持要求、不影响森林整体功能的前提下，可按实施方案优化林下空间，天然林伐后郁闭度不低于0.4，人工林不低于0.3，保留林木分布相对均匀即可。近3年，松阳象溪镇南坑源村依托“江南药谷”平台大力发展三叶青等林下中药材，发放劳务费1200余万元，带动当地山村380人就业，22户低收入农户通过劳务、流转增收20万元，村集体经济年增收30万元，上百名外出务工人员返乡就业，曾经的“空心村”变回“创业村”。“如今，有了省里进一步释放林下空间的政策支持，大家发展林下中药材积极性更高了。”项目负责人说。

　　遂昌县垵口乡桂洋村

采造挂钩闭环复绿。本次改革将“采造协同”摆在突出位置，要求各地加强林木采伐和造林更新协同，将采伐形成的林草湿年度监测变化图斑信息推送至国土绿化管理系统，完善采造挂钩闭环管理机制。同时，强化林木采伐许可监管，落实“双随机”检查制度，加大林业执法监管力度，坚决制止和打击各类破坏森林资源违法行为。在更新复绿标准方面，明确临时使用林地到期复绿、违法占用林地恢复和树木补种，原则上按《造林技术规程》标准编制恢复方案并组织实施，既坚持“占优补优”原则，又兼顾不同立地条件的实际操作性。

减负、赋能、降本三管齐下，让林农少跑腿、产业多增收、防疫提质效，政策改革红利惠及基层每一环。下一步，浙江省林业局将结合已公布的“十五五”森林年采伐限额，加强基层林业人员培训，指导各地吃透精神，确保政策落地见效。同时，以林长制为抓手，严格落实限额管理和凭证采伐要求，强化常态化监管，确保全省年森林采伐消耗量控制在450万立方米以内，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区和人与自然和谐共生的现代化提供坚实的生态支撑。

来源：中国绿色时报

(本版图片由均浙江省林业局提供)