美国给叙利亚发大礼包：极端组织彻底洗白，但重建需2160亿美元

8月27日，叙利亚总统艾哈迈德·沙拉在大马士革的一家餐厅用信用卡买了一杯咖啡。这一看似普通的消费行为却成为国际新闻的焦点。就在几天前，叙利亚还无法使用这种支付方式。

自2024年12月叙利亚巴沙尔·阿萨德政权被推翻以来，美国总统特朗普逐步放松对叙利亚的制裁。将叙利亚移出名单，消除了其融入全球经济的一个重大障碍。这杯咖啡的交易涉及一家美国金融公司，过去由于制裁，这类交易本应被禁止。

根据1979年《出口管理法》、1961年《对外援助法》和《武器出口管制法》等法律，如果一个国家多次支持国际恐怖主义行为，美国国务卿可以将其列入“支持恐怖主义国家”名单。这份名单每年4月30日更新。目前，古巴、伊朗和朝鲜仍在名单上。叙利亚自1979年起被列入，是名单上时间最长的国家。

被列入名单的国家面临广泛的经济制裁，影响其贸易、援助和进入全球金融体系。除了军事和国防物项，民用和军用双重用途技术及通信产品的销售也可能被禁止。尽管沙特阿拉伯和卡塔尔的金融支持使叙利亚有资格获得世界银行贷款，但被列入名单的国家通常难以获得世界银行和国际货币基金组织的援助。美国国务院曾表示，担心将俄罗斯列入名单会影响向乌克兰被占领地区提供人道主义援助，这也是俄罗斯未被列入名单的原因之一。

此外，这一认定还会抑制外国投资。即便某些投资活动未被禁止，投资者通常不愿意向这类国家投入资金，原因包括恐怖主义融资信息不透明等。律师通常建议企业采取超过法律要求的合规措施，以降低潜在法律责任。

美国国务院的这一决定始于夏初。7月8日，该部门宣布特朗普已通知国会，计划将叙利亚移出名单。经过45天的国会审查，最终在8月24日做出决定。将叙利亚移出名单，是特朗普与沙拉关系升温的又一步。两人于2025年5月在利雅得首次会面，沙拉随后于2025年11月访问白宫。

过去一年，美叙会谈的核心议题一直包括放松制裁和安全问题。撤销对沙姆解放组织的认定，对叙利亚新政府的合法性同样重要，因为沙拉及其多名内阁成员曾是该组织成员。这一举措使美国财政部外国资产控制办公室得以将沙姆解放组织从“特别指定国民和被封锁人员名单”中移除。

2025年7月，美国国务卿已撤销对沙姆解放组织的“外国恐怖组织”认定。这是美国政府实施的另一种恐怖主义认定。因此，“特别指定全球恐怖分子实体”认定是美国与该组织接触前最后一道障碍。这些举措意味着，叙利亚如今可以开展更多商业活动。一些此前受制裁禁止的交易将不再需要特别许可或依据一般许可进行。

只要叙利亚仍在名单上，美国及其盟国企业销售电子产品、计算机和电信设备等“两用”产品就需经过漫长的许可豁免审批。根据美国商务部制定的《出口管理条例》，所有被列入名单的国家均属E类国家组，除非获得豁免，否则美国不得向其出口这些产品。工业与安全局现在可以将叙利亚移出该组。叙利亚通信与信息技术部此前表示，美国贸易限制“阻碍了许多美国技术和服务进入叙利亚市场”，一旦条件允许，叙方欢迎美国企业进入。

诺基亚与叙利亚的交易即为一例。2025年8月，叙利亚通信与信息技术部宣布诺基亚重返叙利亚市场。但诺基亚向叙利亚议会出售电信设备的一笔30000美元交易，直到今年6月才获美国许可，期间拖延数月。这一延误一度可能迫使叙利亚转向其他电信支持来源。

叙利亚被移出名单，为其重新融入全球经济创造了多项条件，但进展不会自动发生。首先，工业与安全局需将叙利亚移出E类国家组。该机构可能在数周内行动，也可能等待数月。美国商务部、国务院和财政部联合发布的一份更新指引称，“预计将进一步调整《出口管理条例》”，但未给出时间表。

另一个问题是，叙利亚是否会被列入适用较宽松许可审查政策的B类国家组。叙利亚周边的约旦、黎巴嫩、土耳其和以色列属于B类国家组。不过，伊拉克虽未被列为“支持恐怖主义国家”，却属限制更高的D类国家组。2020年12月，美国将苏丹移出名单后，苏丹一个月后被列入B类国家组。若叙利亚能以类似速度进入B类国家组，西方企业进入叙利亚市场的进程将加快。

第二个值得关注的问题是，叙利亚政府是否会与美国政府协商解决针对叙利亚、尚未执行的超过310亿美元法院判决。这些判决依据《美国法典》第1605A条作出，通常被称为《外国主权豁免法》中的“恐怖主义例外”。

《外国主权豁免法》原则上赋予外国政府在美国免于被起诉的权利，但设有有限例外，其中之一涉及被认定为“支持恐怖主义国家”的政府所从事的恐怖主义相关活动。这导致美国法院出现多起针对阿萨德时期叙利亚政府的诉讼。原告包括一名遭受酷刑的叙利亚裔美国医生、一名在叙利亚遇害的获奖记者的姐妹，以及数百名声称因阿萨德向哈马斯和其他武装组织提供物质支持而受到伤害的人。

即使叙利亚已被移出名单，相关诉讼仍在继续提交。还有100多起案件尚待审理，可能带来额外1000亿美元或更多的赔偿金。相比之下，叙利亚今年国内生产总值预计为600亿至650亿美元，难以承担如此规模的赔偿。鉴于这些案件，叙利亚政府可能正寻求聘请熟悉《外国主权豁免法》诉讼及判决执行事务的华盛顿法律顾问。叙利亚领导人及其国家法律代表可借鉴其他曾被移出名单国家的先例。

例如，伊拉克总统萨达姆·侯赛因政权被推翻后，美国国会通过立法，允许美国总统宣布不对伊拉克适用主权豁免中的恐怖主义例外，从而使法院失去审理当时未决案件的管辖权。

2008年8月，美国总统乔治·W·布什签署《利比亚索赔解决法》。该法要求利比亚向和解基金支付资金，以补偿美国恐怖主义受害者；随后，利比亚在美国法院就恐怖主义行为造成伤害所面临的诉讼豁免权将得到恢复。一些原告曾就这一安排提起诉讼，但未获成功。

美国国会还于2020年12月通过《苏丹索赔解决法》，恢复苏丹对恐怖主义例外诉讼的豁免权。苏丹同意向已获得判决的索赔人支付数亿美元，并确实完成了付款。将叙利亚移出“支持恐怖主义国家”名单，是该国融入全球经济的又一步。叙利亚战后重建成本预计达2160亿美元，在后阿萨德时代，叙利亚及其领导人仍需获得尽可能多的支持。