锚定“十五五”新蓝图 海南部署服务业与开放型经济高质量发展

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木 摄影报道）9月1日，海南省新闻办公室举办《海南省“十五五”服务业发展规划》和《“十五五”海南开放型经济发展规划》专场新闻发布会。海南省商务厅党组成员、副厅长黄永红介绍，省政府系统谋划、科学编制两项《规划》，统筹擘画未来五年全省服务业和开放型经济高质量发展的路线图和任务书。两项《规划》各有侧重、各有特点。

《海南省“十五五”服务业发展规划》部署了“十五五”期间推动全省服务业发展的五方面重点任务：

一是明确封关后服务业量化发展目标。《规划》提出“十五五”期间服务业增加值年均增速保持在6%以上，2030年服务业占GDP比重维持在61%左右，其中，现代服务业占GDP比重达31%左右，巩固服务业经济主引擎地位，实现规模、结构、效益同步提升。

二是分类施策推动服务业分层升级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，做强洋浦国际航运、临空物流、航运金融、离岸贸易、科技服务、跨境数字服务等，畅通资本、数据要素双向循环；推动生活性服务业高品质多样化便利化发展，建设国际健康岛、国际教育创新岛，推进岛内居民日用消费品免税店市县全覆盖，构建多层次消费体系，打造消费升级海南样板。

三是突出制度型开放先行先试。依托“五自由便利、一安全有序流动”制度框架，深化服务业扩大开放综合试点，用好跨境服务贸易负面清单，在数据跨境安全有序流动、外籍人才执业、国际标准互认等方面形成制度创新成果，在数字贸易、医疗康养、离岸金融等领域打造可复制的案例。

四是强化产业融合与空间统筹。促进服务业同先进制造业、热带特色高效农业融合发展，培育商业航天、检验检测、总部商务等新业态。优化全省服务业空间布局，引导海口、三亚、儋州、琼海等重点区域差异化发展，形成分工协同的服务业发展格局。

五是强化政策保障。统筹发展和安全，健全风险防控与信用监管体系，守牢服务业安全底线。健全跨部门协调机制，优化营商环境。聚焦产业需求强化服务业人才引育。落实自贸港产业政策，降低企业成本。创新金融服务，加大对服务业经营主体资金支持，激发市场活力。

《“十五五”海南开放型经济发展规划》谋划了未来五年全省推动开放型经济发展的五个重点工作领域。

一是聚焦制度创新谋红利，构建系统完备的自贸港开放制度体系。《规划》始终以制度集成创新为核心牵引，紧扣“五自由便利、一安全有序流动”核心要求，推动动态优化货物物品进出口禁限清单，持续缩短跨境服务贸易负面清单，稳步扩大外商投资市场准入，优化外国人免签入境，完善“中国洋浦港”船籍港政策体系，优化多功能自由贸易账户。同时，稳步扩大“零关税”商品覆盖范围，完善加工增值免关税政策。通过一系列核心政策的迭代升级、提质增效、精准落地，以制度优势汇聚开放优势，激活经济发展内生潜能。

二是聚焦领域协同求增量，培育多元并进的开放经济增长动能。《规划》以贸易、投资、消费“三驾马车”为引擎，全方位释放开放型经济内生动力。贸易领域，筑牢大宗商品贸易根基，优化货物贸易结构，推动服务贸易跨越发展，建设数字贸易发展高地，大力发展保税维修、新型离岸国际贸易、绿色贸易等新业态新模式。投资领域，强化双向投资牵引，打造高质量外资集聚地和高效能对外投资合作高地。消费领域，加快构建“买全球精品”“享全球医疗”“学全球专业”的国际消费新生态，推动服务业开放提质与新型消费融合发展。

三是聚焦产业培育筑支撑，夯实虚实融合的开放经济实体根基。《规划》坚持产业为基，锚定“45432”发展架构，推动开放型经济与实体经济深度融合。持续培优开放型经济经营主体，促进四大主导产业国际化发展，赋能“五向图强”产业链，前瞻培育“四新”未来产业，做优“三篇消费文章”，加快建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。推动重点园区国际化招商、服务配套和数字底座建设，实现产业赋能开放、开放激活产业的良性循环。

四是聚焦枢纽建设提能级，打造内联外通的全域开放发展格局。《规划》坚持以平台枢纽为骨架，优化“内联外通”开放布局。着力打造“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”，不断提升开放平台体系能级。统筹推进西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽建设。深化与粤港澳大湾区、京津冀、长三角、长江经济带等区域协同联动，加快构建“三极一带一区”开放发展格局。

五是聚焦风险防控守底线，筑牢安全可控的高质量开放保障体系。《规划》始终坚持统筹发展和安全，牢牢守住开放安全底线，做到既“放得活”又“管得好”，实现风险可控，进一步健全贸易、投资、金融、数据等领域风险防控体系，确保海南开放型经济行稳致远。

据了解，经过“十四五”的扎实积淀，海南铸就了在服务业和开放型经济领域接续奋进的厚重底气。过去五年，全省产业结构不断优化，服务业增加值年均增速6.9%，占全省GDP比重突破60%；现代服务业增加值年均增速11.4%，占全省GDP比重达27.5%，成为拉动增长的核心引擎。生产性服务业提质增效，生活性服务业供给升级，形成离岛免税、国际医疗、国际教育等优势服务品牌。开放型经济发展基础不断厚积，《中华人民共和国海南自由贸易港法》落地实施，累计出台自贸港法规55件、政策文件210余项，为经济社会发展奠定了系统完备的开放制度体系。货物贸易接连跨越两个千亿级台阶，年均增长24.1%；服务进出口年均增长30.2%，对外开放辐射覆盖面持续扩大，累计吸引180个国家和地区来琼投资。“十四五”海南经济社会发展的成功实践和丰硕成果，为“十五五”经济发展筑牢了坚实根基、积蓄了强劲动能。

【责任编辑：李雨聪】

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