美军上校警告菲律宾，中国要拿下黄岩岛，后续目标就是巴丹

前言

大家好，我是小李。

8月29日，退役美国海军上校、前太平洋司令部联合情报中心作战主任舒斯特，在菲律宾一场线上论坛上发出警告，称中国可能在2030年前彻底拿下黄岩岛，黄岩岛一旦落定，下一个目标就是巴丹群岛。

这番话在菲律宾舆论场迅速发酵。黄岩岛自2012年起就已在中国实际控制之下，距今已逾十四年，何来拿下一说？

一个退役军官在承认没有确凿情报证据的前提下，却给出精确到年的行动时间表，这究竟是严肃的战略研判，还是一场服务于特定利益的安全恐吓？

这算哪门子情报分析

先交代一下舒斯特的背景。他曾任美国太平洋司令部联合情报中心作战主任，退役后长年聚焦南海和台海方向的战略分析。

在菲律宾防务圈子里，顶着前美军情报官的招牌，他说话的分量比一般评论员确实重一些，也因此更被菲律宾方面所看重。

在那场线上论坛上，舒斯特抛出的核心判断是：黄岩岛是中国在南海拓展阵地网络的最后一环，中方已经为可能的强制行动铺设好了政治，经济和法律层面的基础。

未来四年内将彻底拿下黄岩岛。黄岩岛一旦落定，巴丹群岛就是下一个目标。菲律宾只有守住黄岩岛，才能保住巴丹。

乍一听挺唬人，可稍微推敲一下就会发现这套说辞的根基有多脆弱。舒斯特本人在论坛上亲口承认，他手上并没有掌握关于中方具体行动时间表的可靠情报来源，上述判断更多属于个人推演。

一边说没有确凿证据，一边给出2030年这个精确节点，在我看来，这根本不是什么情报分析，而是标准的危机预告话术。

所谓预告，说白了就是制造恐慌，让你相信威胁迫在眉睫，从而接受他接下来开出的"药方"。

我认为这种操作的套路并不新鲜。美国退役军政人员通过渲染安全威胁来影响对象国的政策走向，几乎是冷战结束以来的常规动作。

区别只在于，这一次他选择的舞台是菲律宾，瞄准的议题是黄岩岛和巴丹群岛。

"拿下"二字纯属偷换概念

舒斯特这套叙事里最大的硬伤，在于他对黄岩岛现状的刻意模糊。

黄岩岛自古以来就是中国的固有领土，这一点有充分的历史和法理依据。2012年，菲律宾军舰在黄岩岛海域与中国渔船发生长达七周的对峙，最终菲方撤走船只，中方从此实现了对黄岩岛的实际控制。

此后十四年有余，中国在黄岩岛的存在从未中断，主动权始终牢牢握在中方手里。

既然早就实控了，舒斯特嘴里的"拿下"到底指什么？他真正想说的是，中方可能像此前在南沙部分岛礁那样，在黄岩岛开展基础设施建设，彻底固化海上存在。

把固化既有管控偷换成占领，一个词的替换，就把一个主权国家在自己领土上的正当行为，包装成了侵略扩张。这种概念置换的手法，在国际舆论战中屡见不鲜。

事实上，中方在黄岩岛的布局走的是一条完全不同的路径。2024年，中国正式公布黄岩岛领海基线，完成了法理层面的确权。

2025年9月，国务院批准设立黄岩岛国家级自然保护区，截至2025年9月批复时总面积为3523.67公顷，主要保护对象为珊瑚礁生态系统。

到了2026年8月，自然资源部、国家林业和草原局、中国海警局和海南省人民政府联合印发《黄岩岛国家级自然保护区管理办法》，16条规定把谁来勘界、谁来巡护、谁来执法写得清清楚楚。

在我看来，这套组合拳的高明之处在于：以生态保护为切入点，让海警常态化巡航、环保部门驻点监测变得顺理成章，管控菲方船只和渔民的活动有法可依。

保护区的设立属于主权范围内的正当生态管理行为，天然站在道义高地上，菲方想抗议都找不到有力的抓手。

舒斯特把这种制度化的常态管理等同于占领准备，要么是压根没看懂中方的策略逻辑，要么就是故意混淆视听、渲染恐慌。

从军事角度看，在黄岩岛大兴土木修建大型军事基地的必要性也不大。南海腹地已有多个成熟岛礁基地，足以支撑军舰和公务船的巡逻、补给与应急处置任务。

黄岩岛距离菲律宾吕宋岛仅两百多公里，在紧贴对方本土的位置建设高密度军事设施，边际战略收益有限，反而压缩了缓冲空间。

黄岩岛现阶段的核心功能更侧重于主权象征、常态执法和海域管控，建什么、建多大，完全可以按需规划。

今年5月，美国海岸警卫队舰艇与菲律宾护卫舰在黄岩岛附近完成了首次联合巡逻，菲方试图将其机制化。

中方随即作出反应，黄岩岛周边中方船只数量明显增多，菲军方自己也承认，这些船只正是针对美菲联合巡逻的反制部署。

中方的逻辑很清楚：从不主动挑起事端，但美菲每制造一次挑衅，就为中方进一步强化管控提供了合理依据。

主动权始终在中方手里，什么时候推进、推进到什么程度，不取决于外部的时间表，而取决于美菲的勾连程度。别人不递理由，我们没必要急着动，理由攒够了，动起来也顺理成章。

巴丹群岛被绑上战车

舒斯特在论坛上把黄岩岛和巴丹群岛强行捆绑在一起，抛出防住黄岩岛才能防住巴丹的论调，这才是整场表演最值得警惕的部分。

巴丹群岛位于菲律宾最北端，扼守巴士海峡南口，距离台湾兰屿仅约99公里，是所谓第一岛链上的关键节点，战略位置极为敏感。目前巴丹群岛由菲律宾实际管辖。

近年来，国内学界围绕巴丹群岛的历史归属展开了学术研讨，从1898年《巴黎条约》的领土界定、地理构造、原住民文化等多个维度进行了论证，但需要明确的是，这些属于学术层面的探讨，并非我国官方的主权主张。

巴丹群岛议题之所以在近期被炒热，根源在于今年5月小马科斯访日期间，日菲双方宣布启动海域划界谈判，触动了区域地缘敏感神经。

中方学者从学术角度对相关议题进行研讨，菲律宾从国防部到参议院便集体作出强烈反应，恰恰说明这个话题戳中了他们的痛点。

舒斯特选在这个时间节点把黄岩岛和巴丹捆绑在一起，制造连锁失守的恐慌叙事，目的很明确：让菲律宾相信，如果不继续加大军事投入、不继续深化与美方的安全捆绑，巴丹群岛就会"不保"。

顺着这条逻辑，他紧接着就给菲律宾开出了"药方"：尽快采购两艘常规潜艇。菲律宾军方的潜艇采购计划确实已经提上日程，总预算约十几亿美元，韩国、法国、西班牙的军工企业正在激烈争夺这笔订单。

可现实情况是，菲律宾海军连潜艇基地都没有，没有成熟的艇员培训体系，没有维护保养能力，甚至连模拟器都没配备。

两艘常规潜艇买回来，在南海的水深条件下，面对拥有完整反潜体系和大数量先进潜艇的对手，实战中的生存概率极低，象征意义远远大于实际作战价值。

在我看来，给别人的军购计划站台背书，是美国退役军官的常见"副业"。一场论坛发言，一个精心设计的2030威胁，一张十几亿美元的订单，恐惧生意的闭环就这么合上了。

值得玩味的是，菲律宾媒体几乎只转发了舒斯特关于威胁的部分，对他劝菲律宾不要单一依赖美国，要深化东盟安全合作，同时保持与中国的外交经济接触那几句话选择性失聪。

连这位前美军情报官自己都明白，把鸡蛋全放在美国一个篮子里是死路，马尼拉偏偏装听不见。

美国国务院在今年8月8日还专门发表声明，指责中国以设立黄岩岛自然保护区为借口推行破坏稳定的政策。

一个主权国家在自己领土上设立自然保护区保护珊瑚礁生态，在美国嘴里就成了破坏稳定，这种双重标准已经不需要再多做评论。

不过话说回来，南海局势总体仍然可控，中菲关系并没有走到不可收拾的地步。中菲之间依然存在回旋余地，两国关系完全有可能回到小马科斯上台之前相对稳定的状态。

关键在于马尼拉方面是否愿意听信外来"歪嘴和尚"念的经，执意和一个本来肯讲道理的邻居拳脚相向。

如果菲方高层真的被舒斯特这类人制造的恐慌所裹挟，场面就有可能走向他们无法控制的方向。

结语

说到底，黄岩岛丢不了，因为它从来就没在别人手里过。巴丹群岛的走向，不取决于退役军官在论坛上的几句发言，而取决于马尼拉是否愿意停止挑衅、回到对话的轨道上来。

舒斯特这类言论的本质，是借安全焦虑推动军火贸易、强化美菲军事捆绑的惯用手法，其真实目的服务于美国的地缘利益和军工产业链。

真正的出路，不在军购清单里，也不在美国退役军官的演讲台上，而在尊重历史、回归理性的谈判桌前。