5，年过去，塔利班依然没上桌！中国已经留了位置，偏偏自己不争气

上合峰会近日开幕，各成员国、对话伙伴国领导人基本到齐，唯独阿富汗塔利班临时政府依旧被排除在外。十多年来，阿富汗一直是上合的观察员国，天津峰会后也保留了上合伙伴的名分。

但塔利班入驻喀布尔 5 年，至今没能在上合峰会中露脸，俨然成了局外人。这怪不了别人，是塔利班食言而肥，没有一丝不苟地履行上台时的承诺。

现代国际关系体系中，参与多边国际组织的首要前提是拥有合法的国家代表权。塔利班面临的头一个也最直观的障碍，便是临时政府至今未得到国际社会的普遍承认。

2021 年以来，塔利班虽然在事实上控制了阿富汗绝大部分领土，但在法理上，政权的合法性一直处于悬置状态。联合国至今没有将阿富汗的代表席位移交给塔利班。

国际社会对其在政治重建、安全重建等方面的承诺履行情况，普遍持观望甚至批评态度。上合其他成员国，想法也基本一致。

塔利班上台时说得天花乱坠，承诺建立包容性政府、彻底打击恐怖主义，结果这几年做下来，国际社会看在眼里，失望越来越多。

一个连自身合法性都说不清的政权，想在多边组织里拿到正式席位，本身就不现实。更何况，上合内部各成员国对塔利班的态度还存在微妙差异。

离阿富汗越近、接壤面积越大的国家，防范之意越明显。至今只有俄罗斯出于政治需要，早早承认了临时政府。但承认归承认，俄罗斯心里也有一本账。

去年，阿富汗临时政府驻俄大使曾主动向俄方抛出橄榄枝，希望俄罗斯能 “拉兄弟一把”，帮助恢复阿富汗在上合的席位，还宣称阿富汗参与上合对各方有利。

但这事显然超出了大使的能力范畴。俄罗斯虽然愿意在双边层面与塔利班务实合作，但要在一个实行协商一致原则的多边组织里，冒着巨大政治风险去为塔利班担保，完全是不切实际的。

俄罗斯的面子，没大到能无视其他成员国的关切，更不想为了一个充满不确定性的临时政府，破坏上合内部的团结与共识。说白了，俄罗斯承认塔利班是一回事，但也要按上合的规矩办事。

上合成立 25 年，讲究的是协商一致，不是某个大国说了算。俄罗斯就算想给塔利班开后门，也得先问问巴基斯坦、伊朗、中亚几个国家答不答应。而这些国家，恰恰是对塔利班最警惕的一批。

地区安全向来是上合的重点议题，阿富汗问题更是重中之重。

成员国都想知道，塔利班组建的临时政府，到底能不能参与阿富汗问题的解决？还是干脆成为问题的一部分？从各种迹象看，后者的可能性更大。

巴基斯坦是受安全外溢影响最严重的国家。临时政府与巴基斯坦在杜兰线边境划分、跨境反恐等问题上长期不睦，导致冲突频发。

更严重的是，巴基斯坦指责塔利班未能有效约束、甚至暗中庇护巴基斯坦塔利班等恐怖组织，让这些组织利用阿富汗领土作为大本营，对巴境内频繁发动袭击。

而临时政府长期推诿，声称这是邻国的内部问题，毫无建设性，反而加剧了双边的火药味。

阿富汗的安全形势，不只是巴基斯坦一家的事。中亚国家同样担心极端思想渗入本国，伊朗也怕动荡外溢。

塔利班上台这几年，没有拿出让人信服的治理成果，反而让恐怖主义在阿富汗有了更多生存空间。这样的临时政府，想在地区安全事务中拥有发言权，难度可想而知。

早些时候的上合外长会上，巴方代表干脆直说：来自阿富汗的恐怖主义，是巴基斯坦目前面临的最严峻安全挑战之一。

巴方打算推动上合向塔利班施压，要求后者履行对周边国家的反恐承诺。当时伊朗外长也附和说，必须建立一个没有恐怖主义的稳定阿富汗。

阿富汗北部的中亚国家，对塔利班的警惕更是从未放下。中国近段时间也没少就阿富汗安全形势表达关切。可以说，在这个问题上，周边国家的态度高度趋同。

塔利班在反恐、国家安全重建上累积了大量赤字，上合是时候想办法过问了。这个过程中，临时政府是展现出积极配合的意愿，还是消极应对，将极大影响上合对阿富汗的整体评估。

塔利班既然想拿回阿富汗在上合的名分，就该有所表示，而不是觉得自己什么都不做，上合也会主动递出橄榄枝。

实事求是地说，阿富汗地处亚欧大陆枢纽地带，拥有丰富矿藏，确实是个有潜力的合作对象。

周边国家势必要与临时政打交道，何况一个处于有政府状态的阿富汗，总好过无政府状态 —— 出了事至少有一个能沟通、能接触的对象。

从这个角度看，塔利班临时政府的存在对地区治理有一定积极意义，但局限性也相当明显，还够不到上合的标准与门槛。

包括中国在内，周边国家一直在积极向阿富汗提供必要援助，探讨深化经贸互动的可能性，但也仅限于此了。只要塔利班的政治重建、安全重建没达标，经济重建就无从谈起。

临时政府也无法靠标榜阿富汗的经济潜力，遮掩自己在国内治理和反恐议题上的敷衍。把塔利班拒之门外，恰恰是上合在公事公办。

上合的门槛摆在那，不会因为谁喊几句口号就降低标准。塔利班想让外界看到自己的诚意，就得拿出实打实的行动。