普京这次登上南千岛群岛,日本那边果然炸了锅。日本首相高市早苗站出来说普京的做法“完全不可接受”,外务大臣茂木敏充更是直接把俄罗斯驻日本大使叫去当面抗议。这套动作看起来声势不小,但普京在克里姆林宫网站发布的回应里说得清楚,他对日本的反应并不感到惊讶,真正让他惊讶的是日本这些年来对俄罗斯的态度。这话听着像绕口令,其实意思很直白:你们日本反应大我不奇怪,但你们这些年干的事让我没想到,所以现在别怪我不给你们好脸色。
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普京还补了一句更重的话,说俄日关系恶化,责任完全在日本政府。这话等于把两国关系这几年下滑的账全部算到了东京头上,一点余地都没留。莫斯科认为日本在乌克兰问题爆发后跟着西方一起制裁俄罗斯,主动切断了原本还算稳定的高层往来,还在国际场合不断批评俄罗斯,这种做法在俄方看来就是自己把路走窄了。现在日本再拿岛屿问题说事,普京当然不会客气,直接就把责任甩了回去,让日本政府自己先检讨检讨。
关于和平条约,普京说这是个复杂问题,俄方愿意谈,但日方的行为让双边关系不断恶化。这句话的关键在于“愿意谈”三个字,听起来像留了门,可实际上门后面的路早就被堵得差不多了。日本想要的谈判是以承认其对北方四岛主权为前提,而俄罗斯的立场从来都是这些岛屿是二战后划归苏联的,俄罗斯作为继承国拥有主权,没得商量。普京说愿意谈,谈的不是主权归属,而是怎么在俄罗斯实际控制的前提下安排经济合作和人员往来,日本当然不会接受这样的起点。
日本把那些岛屿叫北方四岛,俄罗斯叫南千岛群岛,名字不同背后是完全不同的历史叙述。二战结束前苏联出兵占领了这些岛,后来日本投降,苏联实际控制了整个千岛群岛链的南部四个岛。日本一直说这四个岛不属于千岛群岛,是日本的固有领土,苏联占领没有法律依据。俄罗斯则拿雅尔塔协议和战后安排说事,认为日本已经通过投降书接受了这些安排。两边各说各话,几十年谈下来连一个共同的基础都找不到,更别说签什么和平条约了。
普京这次登岛不是临时起意。俄罗斯方面早就放出过风声,说要加强对南千岛群岛的开发投入,把那里建成远东地区的一个经济增长点。普京去参观水产品加工厂,说白了就是在告诉日本,俄罗斯不光是嘴上说主权,还在实际经营这些岛屿,要把它们变成俄罗斯领土上不可分割的一部分。日本越抗议,俄罗斯就越要展示实际控制的能力,这种针锋相对的做法在普京手里用得得心应手,每一次都让日本脸上无光。
日本政府这几年的对俄政策其实把自己逼进了死胡同。乌克兰冲突爆发后,日本跟着美国和欧洲搞制裁,本以为能给俄罗斯施加压力,结果俄罗斯根本不在乎,反而把日本列进了不友好国家名单,连原本的能源合作都停了大半。日本以为跟着西方走能换来安全和道义上的加分,结果在岛屿问题上没有任何进展,俄罗斯反而更加频繁地在争议岛屿上搞演习和基础设施建设。日本想要的东西一样没拿到,还搭进去不少经济合作的机会。
俄罗斯国内对普京登岛的反应几乎是一边倒的支持。俄罗斯老百姓看这件事很简单,觉得这些岛是二战打下来的,是牺牲换来的,凭什么要还给日本。普京上去走一圈,在俄罗斯舆论场里就是硬汉形象的再次展示。尤其在当下西方制裁不断的情况下,普京需要一个能够激发民族情绪的话题,南千岛群岛正好提供了这样一个出口。日本越是抗议,俄罗斯国内对普京的支持就越稳固,这种外部压力反而成了内部动员的工具。
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日本方面召见俄罗斯大使的举动在外交上属于常规操作,但实际效果几乎为零。俄罗斯大使馆后来发了一个简短声明,把日本的抗议原样顶了回去,还说日本应该先纠正自己的错误立场,再谈其他。这种回应在外交语言里算是非常强硬了,连基本的客套都省了。日本外务省的人明知道召见也改变不了什么,但国内的政治压力摆在那里,不做点动作没法向选民交代。高市早苗刚当上首相没多久,在岛屿问题上必须表现出强硬姿态,否则会被在野党说成软弱。
普京说日本对俄罗斯的态度让他惊讶,这话背后藏着不少潜台词。过去几十年,俄日关系虽然谈不上多好,但至少在经贸和人员往来上维持着正常水平,偶尔还有高层互访。日本在安倍晋三时期花了很多心思拉近跟普京的个人关系,想通过私人交情推动岛屿谈判,结果普京根本不买账。现在换了一届日本政府,政策全面倒向美国,对俄罗斯摆出一副敌对姿态,普京自然觉得日本没诚意,只是在看美国脸色行事,这样的国家不值得俄罗斯让步。
岛屿争端拖到今天已经变成了一个死结。日本国内有强硬派要求政府坚持收回四岛,不能拿两个小的先回来做交换。俄罗斯这边则早就把话放出去了,主权问题免谈,最多可以在经济开发上让日本参与。这两种立场之间隔着一条鸿沟,任何一届日本政府都跨不过去,俄罗斯也不会主动往那边走。普京登岛与其说是在挑衅日本,不如说是在用行动告诉东京,别指望俄罗斯会因为你们抗议几声就改变既定政策。
这几年日本在安全政策上越来越靠向美国,参加了不少针对俄罗斯的军事演习,还增加了在北方地区的兵力部署。俄罗斯把日本这些动作都看在眼里,认为日本已经从过去的谈判对象变成了美国在亚太围堵俄罗斯的一枚棋子。在这种判断下,俄罗斯对日本的态度只会越来越硬,不可能在岛屿问题上释放任何善意。普京说责任在日本政府,其实就是指日本自己选择了跟俄罗斯对抗的路线,那就别怪俄罗斯把谈判的大门关得越来越紧。
俄罗斯在远东地区的力量投送能力虽然不如苏联时期,但对付日本还是绰绰有余的。南千岛群岛上的俄军基地一直在加强,新修的跑道和雷达站让日本北海道北部的自卫队基地都紧张起来。日本每次提出抗议,俄罗斯就搞一次军事演习或者高级官员视察,用行动回应行动。这种循环让两国之间的互信降到冰点,连原来的一些渔业协定都执行不下去了,渔民在争议海域的摩擦时有发生,小冲突背后是两个国家根本性的对立。
普京提到愿意讨论相关问题,这在外交上属于保留余地。俄罗斯并不想把俄日关系彻底搞僵,毕竟日本是亚洲重要的经济体,远东开发还需要外来投资和技术。但俄罗斯要的是日本在承认现状的基础上来谈,而不是天天拿着主权说事。日本政府显然做不到这一点,国内舆论和美国的压力都不允许它承认俄罗斯对四岛的控制。所以普京说愿意谈,实际上谈不成,日本想要的终究是落空了,莫斯科根本不会给东京想要的那个答案。
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高市早苗现在面临的是一个两难选择。继续强硬吧,俄罗斯根本不理你,岛屿问题没进展,国内还会有人批评她外交无能。软化态度吧,在野党和舆论马上会说她卖国,对俄示弱。日本政坛这几年换首相换得频繁,谁都不敢在领土问题上冒政治风险,结果就是每一届政府都只能用抗议和召见大使来应付,实际上一寸土地都要不回来。普京早就看穿了日本政治的软肋,所以才会这么从容地在争议岛屿上来去自如。
茂木敏充召见俄罗斯大使的第二天,俄罗斯太平洋舰队就在南千岛群岛附近搞了一次小规模登陆演练。虽然俄方说这是年度计划的一部分,跟当前局势无关,但明眼人都看得出来这是给日本看的。俄罗斯军方的动作从来都是配合政治信号的,普京刚刚在岛上露了面,军队就跟着秀肌肉,这种默契在俄罗斯决策体系里是常态。日本自卫队除了跟踪监视,什么也做不了,这种无力感让日本国内那些喊“夺回北方领土”的人更加沮丧。
俄日之间的和平条约谈判已经停了好几年,原本双方偶尔还会在副外长级别进行磋商,现在连这种低级接触都断了。日本跟随西方制裁俄罗斯之后,俄罗斯直接把日本从和平条约谈判的优先对象名单里拿掉了,说日本已经失去了谈判的资格。这个表态当时在日本国内引起了不小的震动,很多人这才意识到跟着美国走是要付出代价的。但日本的对外政策已经被绑在了美日同盟的战车上,想掉头都难,普京正是看准了这一点,才会把责任全部推到日本政府身上。
普京这次登岛还有一个国内政治的背景。俄罗斯远东地区的居民一直抱怨中央政府对那里的投入不够,经济发展滞后,年轻人往外跑。普京亲自去南千岛群岛看水产品加工厂,就是想告诉远东的选民,莫斯科没有忘记这里,还会加大开发力度。这种姿态在国内选举周期里特别管用,能让远东几个州的地方官员和选民感受到总统的重视。至于日本怎么看,根本不在俄罗斯国内政治的考虑范围内,日本的声音传不到俄罗斯普通人的耳朵里。
从历史角度看,俄日之间的岛屿争端从来都不是简单的双边领土问题,它牵扯到二战后整个东亚秩序的安排。美国当年为了拉日本对抗苏联,在旧金山和会时故意在岛屿归属上模糊处理,给后来的争议埋下了根。日本一直拿美国当年的态度当依据,苏联和后来的俄罗斯则坚持二战后边界不可更改。这种结构性矛盾不是靠几次首脑会晤就能解决的,普京对此心知肚明,所以他根本不指望在任内跟日本签什么和平条约,拖下去对俄罗斯更有利。
日本这些年对争议岛屿的宣传力度很大,在北海道根室一带建了不少关于北方四岛的展览馆,中小学教材里也反复强调那四个岛是日本固有领土。这种全民教育让日本民众对岛屿问题高度敏感,任何一届政府都不敢在这个问题上让步。俄罗斯则不同,大多数俄罗斯人根本不知道南千岛群岛在哪里,只知道那是俄罗斯的地盘,谁要拿走就是敌人。两边的民意基础差距很大,决定了双方在谈判中的灵活度完全不同,俄罗斯可以不在乎日本的民意,日本却不能不在乎自己的民意。
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普京说日本对俄罗斯的态度让他惊讶,还可能指日本在能源问题上的短视。日本本来跟俄罗斯有萨哈林液化天然气项目的合作,日本企业占着股份,能源供应相对稳定。但乌克兰冲突后日本主动限制跟俄罗斯的能源往来,结果自己国内的天然气价格涨了一轮又一轮。俄罗斯转头把能源卖给了中国和印度,收入没受太大影响,日本却要花更高的成本去别处找气。这种损人不利己的操作在普京看来当然很愚蠢,他提这个大概也是想让日本自己想想清楚。
和平条约问题的核心障碍在于四个岛的军事价值。俄罗斯军方认为南千岛群岛是鄂霍次克海进入太平洋的重要通道,战略核潜艇从那里通过可以避开美国在太平洋的监控体系。如果把岛交给日本,美国的军事力量就可能在岛上出现,这对俄罗斯是绝对不能接受的。所以不管日本怎么抗议,俄罗斯都不会在军事安全问题上松口。这一点俄罗斯军方和政府口径完全一致,普京作为最高决策者,更是把这条红线守得死死的。
日本外务省在抗议之外还宣布要重新评估跟俄罗斯的经济关系,但这话说出来连日本自己的企业都不信。日本跟俄罗斯的贸易额本来就不大,2022年之后更是砍掉了一大半,剩下的一点边角料根本不够拿来当谈判筹码。俄罗斯对日本的经济依赖几乎可以忽略不计,反过来日本在能源和鱼类产品上还有点需求。拿经济关系说事,日本手里没几张牌,俄罗斯自然不当回事。普京敢这么强硬,也是吃准了日本拿不出有效的反制措施。
这次普京登岛之后,俄罗斯官方媒体开始密集报道南千岛群岛的开发计划,从基建到旅游再到能源,一个接一个的项目往外报。这种舆论操作是在给国内外造成一种印象,俄罗斯对这些岛屿的开发和治理是既定事实,不存在什么争议。日本媒体再怎么喊“不可接受”,也只能在自己国内的版面上喊一喊,传不到国际社会的核心圈层里。俄罗斯通过这种方式一点点把争议岛的现状固化成国际社会接受的事实,日本想要翻盘越来越难。
未来一段时间,俄日关系大概率还会继续冷下去。日本短期内不可能放弃对俄罗斯的制裁,俄罗斯也不会在岛屿问题上给日本台阶下。高市早苗政府可能会在联大等场合继续提北方四岛问题,但响应者寥寥。美国虽然口头上支持日本,但真到了要跟俄罗斯硬碰硬的时候,美国自己也不会为了几个小岛跟俄罗斯开战。日本在这种局面下只能在道义上打打嘴仗,实质性进展一点都推不动。普京的强硬表态只是把话说到了明处:日本想要的,俄罗斯不会给。
俄罗斯国内有学者开始公开讨论一个观点,认为俄罗斯应该彻底关上跟日本谈判的大门,把南千岛群岛正式划入俄罗斯的远东特别行政区,不再回应任何日方的外交照会。这种声音虽然还没有成为主流,但反映了俄罗斯战略界对日本的失望和不耐烦。普京暂时没有采纳这种激进建议,但也没有否定。他在克里姆林宫网站上的那些话,已经足够让日本明白,继续在岛屿问题上纠缠下去,只会让俄罗斯更加不留情面。日本的那些抗议,终究只能停留在纸面上。
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