党建引领筑底板 机制赋能保安全——我市创新机制提升安全治理效能纪实

来源：焦作日报

2026年9月2日《焦作日报》B08版

党建引领筑底板 机制赋能保安全

——我市创新机制提升安全治理效能纪实

核心提示

安全生产，是发展底线，更是民生基石。今年以来，全市应急管理系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府坚强领导下，充分发挥安防减救委办公室统筹作用，将“4+2+N”闭环管理、“三凡四必五严查”溯源问责、“行纪+行刑”双衔接等机制落细落地，以“红色引擎”驱动安全治理效能持续提升，推动监管向盲区延伸、隐患向源头管控、执法向纵深发力。

中站区组织开展危化品泄漏着火应急演练。

强机制夯基固本 让预防走在事前

“宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。”我市深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持统筹发展和安全，从机制建设与重点攻坚两端同向发力，推动治理向事前预防转型。

持续完善“4+2+N”隐患排查整治闭环管理机制，聚焦重点、交叉、空白、新兴四类领域及新老两类企业，建立“4本清单”、完善“4本台账”，对全市443家重点企业实施动态监管，做到底数清、情况明、监管实。

严格执行“三凡四必五严查”机制，将彻查溯源与追责问责嵌入事故处置全流程。机制实行以来，中站区、高新区、马村区、解放区，严字当头立案查处小微生产安全事故。目前“一案双罚”6人、责任追究11人，让每一起事故都成为倒逼责任落实的“活教材”。

强化纪法贯通，与市纪委监委建立行纪衔接工作机制，强化纪检监察监督与行政监督的贯通协调。与市公安局建立常态化行刑衔接机制，对涉嫌安全生产犯罪的案件，及时移送、联合查办。今年以来，通过行纪衔接追责问责27人，通过行刑衔接办理案件8起，让铁规发力、禁令生威。

抓重点除患提能 让监管直抵盲区

没有重点就没有全局，没有重点就没有成效。市公安局、自然资源和规划局、城管局、生态环境局、交通局等相关部门秉持“主动向前走一步、自觉向外延一里、宁越位不缺位”理念，着力破解企业LNG点供站安全监管、环保设施监管、非煤矿山行业监管、铝包车安全管理等领域职责不清难题。我市在全省率先明确相关领域安全职责，受到省安委办肯定表扬。

纵向构建“企业自查、乡镇排查、县区抽查、市级核查”四级联动责任链，横向整合“12345”“12350”“焦小格”三线信息源，织密全域摸排网络。截至目前，累计排查隐患15372条、整改销号15161条，按时完成率98.6%，其余隐患全部纳入跟踪台账限期清零。

创新全员执法机制，组建市县“双11”执法指导组，对违法行为“零容忍”。全市累计立案287起、同比增长79.4%，执法质效跃居全省第二。

我市积极组织水域救援实战演练。

聚合力群防群治 让防线筑在基层

汇聚基层强大力量，推动风险排查从“部门被动找”向“基层主动报”转变。依托村（社区）及企业专属网格，将安全巡查纳入网格事项，排查“四闲一舍”场所1.5万余个，查处非法违法生产储存经营租赁行为44起、行政处罚384万元。

推动12350有奖举报与市基层治理平台贯通。今年以来，受理群众举报280件、同比上升约192%，查实奖励126.27万元、同比上升约268.8%，群众有奖举报工作全省领先。

发动职工、激发内生动力。全市12124家企业全面实行隐患内部报告奖励制度，企业内部奖励102.9万元。孟州市将内部报告制度列为执法“必查项”，严防“奖励画饼、制度空转”，该市企业自查隐患1196处、兑现职工奖励14万元，员工实现由“要我安全”向“我要安全”转变，群防群治合力在车间班组充分凝聚。

行而不辍，虽远必达；安全之路，步履不停。全市应急管理系统将深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，履行好安防减救委办公室职能，树牢安全发展理念，强化统筹协调，锻造应急铁军，以抓铁有痕的韧劲、久久为功的恒心，全力化解各类安全风险，持续巩固稳定向好态势，为焦作争先出彩、谱写中原现代化建设新篇章贡献应急力量。

市应急管理局开展安全宣传“进企业”活动，手把手教员工如何扑灭初期火灾。

沁阳市：电力数据“站岗” 非法生产“现形”

近日，沁阳市一处隐蔽院落内，几台刚架设完毕的化工反应釜还未来得及投产，就被赶来的执法人员依法查封。这处“三无”小化工窝点能够被及时发现，是电力大数据捕捉到的“异常用电”信号。

市应急管理局执法人员向企业负责人宣讲安全生产相关法律法规。

今年3月中旬，在焦作市安防减救委办公室统筹下，沁阳市率先试点，与供电部门建立深度协作机制，以电力数据为抓手织密打非治违“天网”。一是紧盯“新开门”。供电部门每周向应急管理部门推送新申请工业动力电用户清单，针对新开的400余户动力电用户，开展为期一周的全覆盖集中排查，从源头堵住非法企业“落地即生产”漏洞。二是监测“异常电”。对全市400余家重点企业实行24小时异常用电监测，锁定用电量突增、夜间高频用电等可疑行为。三是跟踪“休眠户”。对10家曾具备资质但长期停产的“休眠企业”建立动态监测清单，严防未经审批擅自“死灰复燃”。

有了数据支撑，沁阳市采取“集中攻坚+动态管控”模式，逐户上门核查新开户企业，对未批先建、无证生产等行为“零容忍”。行业主管部门联合属地乡镇按照“每周跟进、动态响应”原则，对新开户企业和异常信息即时核查，做到“随时推送、随时核查”。从“人海战术”到“数据跑路”，电力数据成为照亮监管盲区的“火眼金睛”。

8月3日，孟州市成功处置一起群众举报的净水剂货车泄露险情，该市安防减救委办及时向热心群众王某发放1000元举报奖励。

孟州市：72小时“硬隔离”守住“零伤亡”底线

“这是典型的干群携手、镇村联动、部门协同的成功避险案例。”日前，孟州市槐树乡源沟村王庄自然村一处靠山窑洞因强降雨发生坍塌，因群众提前转移且严格落实回流管控，实现“零伤亡”。该案例被应急管理部通报表扬。

7月16日，孟州市遭遇大范围强降雨，西部乡镇普降大暴雨，槐树乡累计降水量达136.0毫米，为全市之最。接到预警后，槐树乡立即启动防汛应急响应，明确窑洞住户全部提前转移、严格执行72小时禁止回流的硬杠杠。当日下午至深夜，源沟村“两委”干部冒雨对高风险区域展开“地毯式”排查，挨家挨户动员，将窑洞住户全部安全转移。村内窑洞片区拉起警戒线，安排专人彻夜值守。7月17日5时许，一处靠山窑洞轰然坍塌，所幸无人员滞留。

孟州市开展有限空间作业救援演练，提升应急处置能力。

“转得出”只是第一步，“稳得住”才是关键。孟州市安防减救委办公室有关负责人复盘时指出：“此次避险的核心在于‘提前转移+管控回流’双到位。只有把‘转得出’和‘稳得住’结合起来，才能形成完整的避险闭环。”

近年来，孟州市健全责任、摸排、演练、管控“四项机制”，织密“四级包保”责任网，划定284个村级包保片区，建立涉险群众动态台账和特殊群体“一对一”帮扶台账。累计开展实战演练154场次，规范设置安置点177处，总容纳能力超10万人。截至目前，全市已消除安全隐患123处，成功避险转移192户343人。

市应急管理局开展安全宣传“进家庭”活动，增强群众安全防范意识。

温县：以专业化赋能夯实企业本质安全防线

为纵深推进治本攻坚三年行动，破解基层监管力量薄弱、企业治理能力不足等难题，温县创新安全治理模式，依托财政保障、智库支撑、闭环施治，常态化开展政企协同安全技术赋能服务，变“被动防守”为“主动赋能”。

财政兜底，构建全域服务“一张网”。温县统筹县乡两级80万元专项财政资金，打造“执法震慑+普法赋能+技术服务”三位一体治理模式，实现11个乡镇（街道）重点企业专业指导全覆盖。固化“2+4+6”标准化服务机制：年度两轮全覆盖整治、季度专项培训、双月靶向排查，整合国家、省、市三级专家资源搭建立体化智库，推行“一企一策、一业一方案”差异化帮扶，推动企业从被动应付向主动自律转型。

市应急管理局执法人员向企业有关负责人讲解有限空间作业安全管控措施。

靶向施治，破解高危行业“瓶颈点”。针对化工、金属冶炼、粉尘涉爆等重点领域，创新“案例复盘警示+现场实操教学+线上答疑解惑”立体化赋能体系。专家团队常态化驻企“沉浸式”排查，深挖隐性风险，重点整治防爆防护、智能监测等设备缺失老化问题，提供选型、安装、运维全流程指导。

闭环管控，实现隐患治理“动态清零”。建立“现场诊断交办、专业指导整改、线上核验销号、常态回头复查”全链条机制。今年以来，技术服务累计覆盖124家重点企业（项目），排查梳理各类安全隐患1783项（其中重大隐患184项），整改清零率100%。一批系统性风险得到有效化解，全县安全生产形势持续稳定向好。

市应急管理局执法人员深入企业开展安全生产专项检查。

博爱：以“一卡两图一演”筑牢防汛“铜墙铁壁”

受台风“白海豚”外围气流影响，8月11日至13日，博爱县出现大到暴雨，最大降水量91.9毫米。该县迅速启动防汛四级应急响应，紧盯临坡临河、低洼老旧房屋等风险区域逐户排查，不到一小时，高风险区域群众被安全转移至安置点。这场与时间赛跑的避险行动，正是博爱县运用基层防汛转移避险“一卡两图一演”特色工作法成功避险的缩影。

高位统筹，指挥调度“一盘棋”。县委、县政府主要领导多次会商调度，分管领导深入一线督导。县安防减救委办公室发挥“中枢”作用，及时下发工作提示，确保政令畅通、响应迅速。

博爱县开展防汛避险转移实战演练，筑牢群众安全防线。

科学调控，守护河库“生命线”。坚持预泄腾库，科学调整青天河水库下泄流量预留防洪库容。对全县中小型水库、河道、漫水桥落实24小时专人巡查值守，水利、应急等部门技术人员驻守一线实时监测，确保“水涨人知、险至策出”。

主动排查，转移群众“不漏一人”。紧盯临坡临河、低洼老旧房屋持续开展雨中、雨后巡查，提前转移受威胁群众。截至目前，累计安全转移220户365人。

全域巡防，强化应急“硬实力”。出动32名警力对山区道路实施临时交通管控，对滩区、漫水桥落实硬隔离措施。全县252支、2786名应急队伍随时待命，抢险装备和物资全部前置备勤。从严督导，县委办、政府办联合纪委监委采取“四不两直”方式核查值班值守、隐患排查情况，推动责任链条无缝衔接，确保各项防汛措施落地见效。

焦作日报全媒体记者 贾定兴 报道

（图片均由市应急管理局提供）

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