5 年过去，塔利班依然没上桌！中国已经留了位置，偏偏自己不争气

这次上合峰会开得热闹，该到的成员国、对话伙伴国领导人基本都齐了，唯独阿富汗塔利班临时政府，还是被挡在门外。阿富汗跟着上合玩了十多年，之前一直是观察员国，天津峰会之后也还给留着伙伴名分，怎么掌权五年了还进不了场呢。

塔利班2021年进驻喀布尔，到现在刚好满五年，愣是没捞着在上合峰会公开露脸的机会。这事真怪不得别人，完全是自己说话不算数，当初上台拍胸脯许下的承诺，根本没落到实处。进多边圈子玩，首要条件就是你的政权得得到国际社会普遍认可，塔利班现在这个临时政府，这第一道坎就没过去。

塔利班实际上控制了阿富汗绝大多数领土，可法理上的合法性一直悬着，联合国到现在都没把阿富汗的代表席位移交给他们。国际社会盯着他们政治重建、安全重建的承诺兑现情况，大多都是观望甚至批评的态度，上合其他成员国的想法也差不多。

当初塔利班上台的时候说得天花乱坠，承诺建包容性政府、彻底清剿恐怖主义，结果这几年做下来，大家都看在眼里，失望越攒越多。一个连自身合法性都说不清的政权，想在多边组织拿到正式席位，本身就不现实。上合内部各成员对塔利班的态度，本来就有微妙差别。

离阿富汗越近、接壤面积越大的国家，对塔利班的防范心就越重。到现在也就俄罗斯出于政治需要，早早承认了临时政府，可承认归承认，俄罗斯心里也有自己的一本账。去年阿富汗临时政府驻俄大使还主动找俄方递话，想让俄罗斯帮着争取恢复阿富汗在上合的席位，还说这事对各方都有利。

可这点事哪是一个大使能说了算的。俄罗斯愿意在双边层面跟塔利班务实合作，可要在讲究协商一致的多边组织里，冒巨大政治风险给塔利班担保，根本就是不切实际的想法。俄罗斯的面子还没大到能无视其他成员国的关切，更不会为了一个充满不确定性的临时政府，破坏上合内部的团结共识。

上合走过25年，从来都是大家商量着来，不是某个大国说了就算。俄罗斯就算想给塔利班开后门，也得问问巴基斯坦、伊朗还有中亚几个国家答不答应，这些国家刚好就是对塔利班最警惕的一批。地区安全向来是上合的核心议题，阿富汗问题更是重中之重。

所有成员国都在打问号，塔利班的临时政府，到底是来解决阿富汗问题的，还是本身就成了问题的一部分？从现在的各种迹象看，后者的可能性还要更大一些。巴基斯坦就是受阿富汗安全外溢影响最严重的国家，这些年吃的苦头真不少。

临时政府和巴基斯坦在杜兰线边境划分、跨境反恐这些问题上长期不对付，冲突一直没断过。更让巴基斯坦不满的是，塔利班没能有效约束，甚至还暗中庇护巴基斯坦塔利班这类恐怖组织，让这帮人把阿富汗当成大本营，频频对巴境内发动袭击。

塔利班这边反而一直推诿，说这是邻国的内部问题，半点儿建设性的动作都没有，反倒让双边的火药味越来越浓。阿富汗的安全形势可不是巴基斯坦一家的事，中亚国家担心极端思想渗入本国，伊朗也怕动荡外溢到自己这边。

塔利班上台这几年，根本没拿出让人信服的治理成果，反倒让恐怖主义在阿富汗有了更大的生存空间。这种状态下，想在地区安全事务里拿到发言权，难度可想而知。之前开上合外长会，巴基斯坦代表直接把话摆到台面上，说来自阿富汗的恐怖主义，是巴基斯坦目前面临的最严峻安全挑战之一。

巴方打算推动上合给塔利班施压，要求对方履行对周边国家的反恐承诺，当时伊朗外长也附和，说必须建立一个没有恐怖主义的稳定阿富汗。阿富汗北部的中亚国家，对塔利班的警惕从来就没放下过，中国最近也没少就阿富汗安全形势表达关切。

在这个问题上，周边国家的态度高度一致。塔利班在反恐、国家安全重建上攒了一大堆亏空，上合本来就该出面过问。塔利班既然想拿回阿富汗在上合的名分，就得拿出点实际表现，不能觉得自己什么都不做，上合也会主动把位置递到手上。

说句实在话，阿富汗地处亚欧大陆枢纽，地下有丰富矿藏，确实是个很有潜力的合作对象。周边国家本来就免不了要和临时政府打交道，一个有政府的阿富汗，总好过无政府状态，至少出事了还有个能沟通对接的对象。

从这个角度看，塔利班临时政府的存在，对地区治理确实有一定积极意义，但短板也相当明显，还够不到上合的标准和门槛。包括中国在内，周边国家一直都在给阿富汗提供必要援助，也一直在探讨深化经贸互动的可能，也就到此为止了。

只要塔利班的政治重建、安全重建没达标，经济重建根本就无从谈起。临时政府也不能靠标榜阿富汗的经济潜力，遮掩自己在国内治理和反恐议题上的敷衍。把塔利班挡在上合峰会门外，恰恰就是上合按规矩办事。

上合的门槛一直摆在那，不会因为谁喊几句口号就降低标准。塔利班想让外界看到自己的诚意，就得拿出实打实的行动，空口白话换不来入场券。

参考资料：环球网 上合组织外长会就阿富汗问题发声，王毅提五点建议