官司打到高院，纷争仍未平息。35年扯不清的山林地界，最后竟靠一个“换”字破局｜让人民评价·新闻调查

官司打完、判决落地，按理说，自治区国有三门江林场和柳州市城中区河东街道牛车坪村山林地界纠纷就该“案结、事了”，可“山上界线却不清不楚”，双方硬生生拉扯了35年。

35年的“疙瘩”到底怎么来解开？

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用“置换”除隐患 山林挪了也能活

8月20日，记者来到柳州市城中区河东街道牛车坪村潭冲桥一带，放眼望去，整片山林郁郁葱葱，山挨着村、村连着城，可大家眼里的这一方宝地，却藏着牛车坪村与自治区国有三门江林场几十年扯不清的烦心事。

柳州市城中区河东街道牛车坪村6组村民 林华我们这里的土地都是旱地，没有田地，主要就是靠这些山岭种一点玉米、花生之类的，土地少了，那肯定收入也少了。

记者了解到，纠纷始于上世纪60年代，那时，林场和村里都认为潭冲桥一带500多亩山林归自己所有，两边争执不休。1991年3月，柳州市政府依据《中华人民共和国森林法》及山林实际管护现状作出权属划分处理决定：将潭冲桥地区北面264亩两个山岭划拨给柳东乡（现河东街道）牛车坪村委会；将南面259亩山岭划归自治区国营三门江林场。然而双方对这个决定都不服。

柳州市城中区河东街道牛车坪村7组组长 欧显亮我们在这里居住，在这里耕种，一下子就把我们的林地割了一半出去，对这个判决很不舒服，后面又跟三门江林场起过小规模的摩擦。

双方接连提起诉讼，官司从柳州市中院一路打到自治区高院，1992年6月，自治区高院终审裁决：维持柳州市政府作出的决定。然而，官司判了，纷争并没有停止。

自治区国有三门江林场林政科副科长 巢梦菲想进里面去做一些具体的抚育，还是受到村民一些阻挠的。

自治区国有三门江林场副场长 尹华山权属是清楚，但是边界是很模糊，我们整体林地无法正常经营。

2025年3月，柳州市城中区加快推进牛车坪村城中村改造项目，潭冲桥一带已划归三门江林场所有的林地中，约有10亩被划入征收红线，矛盾更加尖锐了。

柳州市城中区河东街道党工委书记 翁扬乔正在实施一个城中村改造项目，土地的价值应该会高很多，群众对土地的主张是非常强烈的，他可能认为你占一点点，他都会有很强烈地反应，那我们作为街道主官，你如果不站在群众这个角度，你去做工作，群众是会抵抗的。

2025年4月，为化解纠纷推进改造项目，当地坚持法理先行，以1991年市政府权属决定、1992年自治区高院终审判决为依据，经现场勘测、修正界线，精准还原出原判决给三门江林场的259亩林地实地测量面积为279.65亩。2026年春节前夕，三门江林场和牛车坪村存在边界纠纷的第4、6、7村民小组，就170.26亩纠纷林地签订《土地权属界线协议书》，双方协商，一致同意在严格遵循市政府决定和自治区高院裁决的前提下，对现土地权属界线进行精确标定与合理调整，部分争议得以化解，但剩余的109.39亩林地又起了争执。

柳州市城中区河东街道牛车坪村10组组长 覃庆友他们（三个小组）从起诉到最终的判决，我们10队一概不知，一概不懂，后来怎么知道呢？经过了这一次的城中区（村）拆迁，然后拿图纸出来一看，我们10队的109亩，当时高院全部都划给林场，我们就很惊讶。

而三门江林场始终坚持依据自治区高院终审判决，认定地块属国有。双方互不相让，矛盾陷入僵持状态。

自治区国有三门江林场林政科副科长 巢梦菲林场跟周围村民相当于就是隔壁邻舍，如果整天因为这个地块引起纠纷，其实对这个社会的影响也不是很好。

都说远亲不如近邻，为打破僵局，2026年自治区“新春第一会”后，柳州市化解矛盾工作专班高位统筹、协调督办，多次下沉一线指导，城中区将本案列为重点攻坚积案，构建全链条调处工作机制，累计组织专题研讨、协调会商20余场，晓之以情动之以理，消融双方的抵触心理。

柳州市城中区自然资源局党组书记 局长 韦超辉我们怎么样去以发展的眼光去看待这么累积了几十年的矛盾，你这个林地纠纷如果不解决，那么征地拆迁推进不下去，村民的三产就开发不起来，他们真正更大的利益就被耽误了。

精准把握这一关键点后，按照“三个有利于”原则，城区工作专班跳出老思路、想出新办法，拿出了一套“等面积林地互换+五年过渡期让利”的柔性新方案，即：将存在争议的109.39亩林地分为两个区域：临近村庄、森林资源丰富并被该小组村民长期耕种管护、使用的59.4亩林地（即黄色阴影部分）与该小组一处同等面积的集体林地（即绿色阴影部分）进行林地权属调换；未调换的49.99亩林地设置五年林木使用权让利过渡期，由第10村民小组使用。

自治区国有三门江林场副场长 尹华山确保国有资产不流失，这个是我们的一个底线，也是我们的一个核心，场领导班子通过集体研究，觉得这个置换方法是可行的，保证这个权属面积不变的前提下，合理让利于民，我们是能接受的。

今年6月17日，自治区国有三门江林场和牛车坪村第10村民小组顺利签下《林地置换协议》，纠缠林场、牵绊群众35年的心头积怨终于化解。

柳州市城中区副区长 亓树思我们在这个化解过程中，充分尊重了自治区高院关于这起案件的判决，第二个方面就是要查清历史的事实，通过走访群众，向各方面调取相关的历史档案，第三个方面还是要最大程度地维护好群众的合法权益和利益。

据介绍，牛车坪村城中村改造项目是柳州市城中区马鹿山片区重点城市更新及民生改造项目，如今，纠纷顺利化解，为下一步办理林地权属证书奠定基础。未来，“持证上岗”的牛车坪村将迎来更大发展机遇。

柳州市城中区河东街道牛车坪村10组组长 覃庆友有证和没证的区别很大很大，有证可以大胆放心地去做事情，比如说去招商引资，把村民的集体利益最大化，做得更好。

办法总比困难多 持续打好矛盾化解攻坚战

柳州市城中区成功化解的这起35年山林权属纠纷告诉我们：基层治理不能老套路、不能一刀切。面对复杂的历史遗留问题，解题既要守住法治底线、护住国有资产，更要读懂群众难处、体恤乡土实情。跳出零和博弈、善用柔性创新、退一步海阔天空，就能解开群众心头的疙瘩、化解基层治理的沉疴顽疾。

| 来源：广西新闻频道