变废为宝、智治增效！解码成都建筑垃圾全域治理新路径

李国雄 封面新闻记者 柴枫桔

随着城市高速发展，大量被拆解、粉碎、遗弃的建筑垃圾成为现实难题。在收获大量城建成果的同时，该如何体面处理城市更新背后的遗留问题？2025年以来，成都的建筑垃圾治理模式频频获得住建领域的关注与认可，实现了从“群众抱怨”到“群众点赞”的转变。

从“被动应对”转向“主动建制”

随着城市规模的快速扩张，建筑垃圾产生量呈几何级增长，随意倾倒不仅侵占了大量土地，更可能对土壤、水体造成了不可逆的污染。

从修订《成都市建筑垃圾处置管理条例》这部地方性法规开始，成都从“被动应对”转向“主动建制”。条例修订直面治理全链条中的关键堵点，逐一拆解环节漏洞、厘清权责、优化流程，为系统治理奠定法治基础。

早在2024年，成都市本级和23个区（市）县全部编制印发了建筑垃圾污染环境防治专项规划，将原本依赖末端被动应对的处置模式，转变为基于前端规划的主动布局，消纳场所的位置、资源化设施的规模、运输路线的设定等，全部纳入规划统筹。

与此同时，一套覆盖建筑垃圾治理全链条的标准体系也在同步构建。《建筑垃圾临时消纳场运行管理导则》《地铁盾构料全链条管理工作方案》《装修垃圾系统治理工作方案》……这些文件对建筑垃圾精准画像，对具体问题与流程环节明确对应的规则与责任。

针对建筑垃圾治理链条长、涉及面广，单一部门很难独立完成治理任务的问题，成都建立高位统筹的调度机制，将建筑垃圾工作纳入“净优亮美”工程，由市政府定期研究调度，并与德阳、眉山、资阳三座城市签署了《建筑垃圾协同治理工作框架协议》，将建筑垃圾治理置于更大的都市圈尺度下统筹解决，信息的共享、执法的联动、设施的互补，有效打破部门壁垒、跨越行政区划，实现全链条的协同发力。

城市治理的关键，是让问题被看见，被解决。

建筑垃圾的治理困境，很大程度上源于信息的不对称，渣土车驶出工地之后去了哪里？倾倒场的容量还剩多少？哪家企业在合规运营、哪家在偷偷违规？这些问题在过去往往没有确切的答案，监管者靠的是抽查和举报，违规者赌的是概率和侥幸。

2024年9月，成都市建筑垃圾“一网通办”平台在全市23个区（市）县试运行，初步形成覆盖全城的数字神经网。智慧工地、卫星定位系统数据有效连接，全市建筑垃圾管理信息实现“一屏统揽”。

同时，通过数字化联单全程留痕、自动核验、动态溯源，规范建筑垃圾运输全流程管理，有效杜绝违规运输、私自处置等问题，构建起标准化、智能化的监管新局。

2026年6月，成都依托公开留言渠道和举报电话，二十四小时接收群众的诉求和建议。形成了市民在线“点单”，城管部门精准“派单”，整治结果及时“晒单”的闭环。

据统计，专项行动期间相关信息阅读量超18万次、互动点赞量达2万余次，共受理建筑垃圾相关问题线索149件并全部办结，累计清理非法倾倒建筑垃圾6130余吨，多数投诉问题实现当日清零，人们在手机上提交一条线索，第二天就看到清理完毕的回复与照片。

遗弃掩埋不是唯一的结局。目前，成都全市共有13座建筑垃圾资源化利用设施，拥有每年处置1700万吨建筑垃圾的能力，18个消纳场，2440万方的消纳容量，1370余个综合利用点，已形成庞大的资源循环网络。

走进龙泉驿区的建筑垃圾处理项目，一条条生产线正安静地运转。巨大的破碎机将废弃混凝土吞入腹中，经过筛分、破碎、分级，它们以再生骨料的形态重新问世。

这些骨料可以制成透水砖铺设在人行道上，可以成为道路基层的填充材料，可以在新的建筑中再次发挥作用。

形成这一循环的关键，在于一整套与之匹配的市场机制和标准体系，再生产品有没有市场？价格是否有竞争力？质量能否让人放心？针对这些问题，成都一方面完善再生产品的计价和应用标准，让市场有据可依；另一方面推动大宗再生材料在重点工程中规模化落地，用实际案例证明其可靠性。

未来，再生材料能够以合理的价格、可靠的品质进入市场，循环也将形成新的市场与机遇。

目前，我国城市建筑垃圾年产生量已高达20多亿吨，住建部已明确将开展建筑垃圾常态化整治，加快建立长效机制，推行电子联单、全过程监管与信息化平台建设，并提出到2027年，全国地级及以上城市建筑垃圾平均资源化利用率达到50%以上，城市建筑垃圾有效治理新格局基本形成。

但从“成都探索”到“全国探索”，中间仍有距离，我国建筑垃圾资源化利用率虽已从2020年的不足15%跃升至2025年的约42%，但与欧美发达国家相比仍有不小差距，“城市矿产”要真正成为新兴产业，还需要在源头减量、末端提效两端同步发力。

在这场全国性“大考”中，成都的探索具有样本意义，未来，更多城市能学会用制度的尺子丈量权责、用数字的眼光追踪流向、用市场的逻辑激活循环、用群众的参与织密监督之网，建筑垃圾治理这场关乎生态文明的“大考”，才能逐渐从少数城市的先行先试，汇聚成中国城市高质量发展的共同底色。

图片由成都市城管委提供