“千里挑一”，长沙县是如何长成的？

制图@湖南自然资源（请横屏观看）

每天早高峰，星沙开元路上，车流从星沙城区涌向黄花机场方向。工程师、工人、外贸业务员……他们从不同的小区出发，汇入同一条路。

这条路，一头是长沙县最集中的工业区，另一头连着通往湖南最大国际机场的快速路。三十多年前的一个规划选择，改变了他们的生活轨迹。

长沙黄花国际机场，图片来源@星沙时报

中西部1300多个县都在争夺发展的机会。长沙县的底子不算好——没有大江大河，没有深水良港，没有边境口岸。但它成了唯一进入全国十强的县。

千里挑一的长沙县，拿下了多少个“第一”？视频@湖南自然资源

为什么是长沙县？答案不在GDP的数字里——在每一寸土地被规划成什么用途的决策里。

长沙县中心城区空间格局图，图片来源@长沙县自然资源局

1992年，决策者、规划人在星沙的丘陵上画了一个圈。三十多年后，这个圈里长出了湖南首家国家级经开区、中部首个国家级临空经济示范区，也长出了中部第一镇。长沙县，连续19年获评最具幸福感城市。

规划，是这片土地上最持久的变量。

面向2035年，长沙县已锚定新的坐标：全球高端装备制造业基地、国家产业科创高地。

星沙蓝，图片来源@星沙时报（请横屏观看）

长沙县的规划故事，始于一块“空白”。

公元前221年，秦设36郡，长沙郡附廓之县称“湘县”，即为长沙县前身。隋文帝开皇九年，改临湘县为长沙县。此后1400多年，长沙县有县名、无县城——县政府寄居在长沙城北的潘家坪，一住就是四十多年。

直到1992年，长沙县等来了一个机会。邓小平南巡讲话的春风吹到这里。县委、县政府作出一个大胆的决定：建设开发区，搬迁新县城。

这年10月8日，望新乡杉星岭，奠基仪式现场挂着一副对联——“今日奠基敢叫山峦夷平地，明朝祝捷喜看星沙竞高楼”。当年的愿景，如今已成现实。

34年，长沙县“长”大了多少？视频@湖南自然资源

为什么选中这片丘陵？

当年的亲历者说，这是一块“天选之地”：

——离长沙主城区近，能承接主城外溢的资源；

——有长永高速和京珠高速交汇，距黄花机场仅10公里，物流成本最低；

——有大片丘陵，征收成本低、建设阻力小。

三个条件叠加，让星沙成了当时能看到的规划最优解。

最初的星沙开发区，规划范围南起梨江路，北至松雅河，东至星沙大道，西至107国道、319国道开福区界，总面积12平方公里。这不是一块随意划定的范围，而是规划人根据当时的人口预测、产业规模和土地承载力算出来的。

1994年，星沙开发区更名为长沙经济技术开发区。1996年，县治正式迁址星沙。2000年，国务院批准长沙经开区升格为国家级开发区。

三十余年，历经四版规划，长沙县的规划版图从最初的12平方公里起步，到如今中心城区规划面积已扩展至216.3平方公里。规划范围的每一次扩大，都是对城市生长速度的重新丈量，也是规划师在主动为下一轮生长预留空间。

筑巢引凤，工程机械巨头来了。

1994年，三一重工从娄底迁入。创始人梁稳根看中的，正是星沙“离长沙近、有土地、有政策”的几重优势。此后，铁建重工、山河智能相继落户。三一、铁建、山河连续多年入选全球工程机械制造商50强。

三一重工，图片来源@星沙时报

汽车产业也在这里扎根。1999年北汽福田落子，2009年广汽入湘。如今，园区工程机械、汽车及零部件两大千亿级产业集群拔地而起，高新技术企业和科技型中小企业分别增长140%、440%，国家级专精特新“小巨人”企业达33家。

汽车产业，图片来源@星沙时报

面向2035年，产业用地如何保障？

2025年5月，《长沙县国土空间总体规划（2021—2035年）》获省政府批复。规划统筹划定“三区三线”，形成经开区主体片、干杉北片区、星沙产业基地片、黄花产业基地组团四大功能组团。城镇开发边界就是城市“长大”的天花板，长沙县的天花板是216.30平方公里。

县域国土空间控制线规划图，图片来源@长沙县自然资源局

边界已经划定，增量空间有限。长沙经开区的办法是：向上要空间，向存量要增量。

“工业上楼”正在成为常态。中电智造园69亩闲置用地，蝶变为12栋现代化楼宇，入驻企业30余家。长沙万洋科技城采用“多首层厂房+智能物流”设计，让货车直达高层厂房。

万洋科技城，图片来源@星沙时报

土地供应方式也在变。弹性供地政策实施以来，截至2025年底，园区已出让弹性用地8宗282亩，为企业节约前期成本超8000万元，用地成本平均降低43%。

盘活低效用地同步推进。自2022年启动亩均效益改革以来，累计处置低效用地5065亩，盘活闲置物业196万平方米，推动近30家低效企业转型。近年来长沙经开区以7%的土地，贡献了长沙市20%的规上工业产值。

按照规划，长沙经开区要“率先打造国家智能制造示范区、率先建设5000亿国家级园区”。制造脊梁要长高，产业用地也要精打细算。存量优化，让每一寸土地发挥最大效益，是长沙县未来发展的关键命题。

如果说星沙负责“造”，黄花镇就负责“通”。

可能很多人知道黄花镇，始于一座机场。

1989年，长沙黄花机场通航。2017年，长沙临空经济示范区获批——全国第七个、中部第一个国家级临空经济示范区。黄花镇与机场的命运，从此绑在了一起。

37年，黄花机场变大了多少倍？视频@湖南自然资源

黄花镇因野菊得名，工业底子却是印刷。

2001年，黄花印刷科技产业园启动筹建，2022年被中宣部授予“中国南方书刊印刷基地”，还获评“湖南省十大标志性文化工程”。黄花镇以小镇之躯，在长沙印刷业中争得“三分天下有其一”。如今，黄花镇仍在推动印刷业转型升级，2025年工业技改投资激增484%，传统印刷与新兴智造在此并行不悖。

机场把黄花镇推上了跑道，龙头企业的集聚让它飞了起来。

三一智联重卡、蓝思科技等企业选址黄花并非偶然。2017年临空经济示范区获批前后，黄花镇已集“五区叠加”优势于一身，机场、高速、磁浮、地铁、高铁构成立体交通网络。规划早已为产业集聚铺好了路：企业不是凭运气来的，是循着规划搭好的框架落地的。

蓝思科技，图片来源@星沙时报

规划的效果，体现在这批龙头企业的落地生根、开花结果上。三一智联重卡的工厂里，每360秒就有一辆重卡下线；蓝思科技带动20余家配套企业，形成“屏—端—芯”产业集群。机场改扩建、顺丰速运等40余个重大项目相继落地，临空经济、智能制造、现代物流拧成一股绳。2025年，黄花镇在全国百强镇排名跃居第30位，连续蝉联“中部第一镇”。

顺丰速运，图片来源@星沙时报

《长沙县国土空间总体规划（2021—2035年）》将黄花镇定位为“现代化临空产业新城”。根据规划，长沙临空经济示范区围绕机场与高铁站“双核心”，形成空港枢纽、临铁新城、星马创新三大组团，产业以机场为圆心一圈圈展开——航空物流和保税加工紧邻跑道，航空制造和高端制造在外圈，配套服务和居住最外层。

每一圈层的功能定位、每一块土地的用途安排，都是规划者依据“临空偏好性”反复推演的结果——离机场越近，产业对航空运输的依赖越强。

产业装进了框架，还需要为未来生长留足空间。规划在黄花镇南部预留了大片工业用地——仅长沙自贸临空区南片区就规划了约218公顷工业用地，占城市建设用地的39%。

机场把世界的精彩带进来，黄花把全县的“好物”送出去。春华镇的蔬菜当天就能装上飞机，江背镇的产业园借势而起，果园镇的公路直通黄花。一条从田间到云端的空中走廊，正在成形。

县域综合交通规划图，图片来源@长沙县自然资源局

黄兴镇的名字，来自辛亥革命元勋黄兴。20世纪90年代，这里曾聚集亚洲最大的硫酸锰生产基地，化工厂近20家。2002年起，13家硫酸锰厂陆续关停，大片农田和闲置厂房，等待着新的方向。

2012年，省政府决定选址黄兴镇，建设长沙国际会展中心。这不是一个孤立的决定。从2003年版《长沙市城市总体规划》将黄黎组团纳入中心城区规划范围，到2014年修订版总规进一步明确黄黎组团的会展、商务功能，再到2019年长沙县“一核三城”空间战略将黄兴镇定位为“南部国际会展城”——规划用近二十年时间，一步步强化了黄兴镇承接会展功能的定位。

长沙国际会展中心，图片来源@星沙时报

选址逻辑也很清晰——这里紧邻黄花机场、高铁南站、京港澳高速和长沙地铁2号线、4号线——交通枢纽交汇处，正是大型公共设施的最佳落脚点。会展中心分两期建设，总投资57.8亿元，一期于2016年11月开馆，成为湖南展览面积最大、中部一流的会展场馆。

会展中心的建设，彻底改变了黄兴镇的土地用途。大量农田被征收，村庄整体搬迁。敢胜村就是最典型的例子——2019年，国际交流区一期项目启动，20天签约115户，刷新了拆迁“黄兴速度”。截至目前，敢胜村已累计签约1879户、腾地7500亩。村如其名，敢为人先、敢于胜利——湖湘精神在这片土地上留下了生动注脚。

根据《长沙县国土空间总体规划（2021—2035年）》，镇域内自贸会展片区定位为国际中高端会议会展承办首选地，目标是建设集高端会议、展览展示、商务洽谈等功能于一体的“国际会展名城”。

一座会展中心，重新定义了一片土地的用途。会展中心带来的不只是一座场馆，而是一整套城市功能：32公里地下综合管廊、雅礼中学新校区、湘府路快速路……会展新城片区的“五横五纵一环”骨干路网逐步成形。

这里也成为湖南对外开放的重要窗口。中非经贸博览会永久落户黄兴镇，第四届签约项目176个、金额113.9亿美元。长沙国际工程机械展、全国糖酒会等品牌展会常年在此举办。会展经济有一个“1:9”规律——1元展会收入带动9元相关产业收入，交通、旅游、餐饮、商贸都被会展这“1”撬动起来。

一片与武广长沙南隔河相邻的冷清之地，因一座会展中心重新激活，成了长沙面向世界的“城市会客厅”。

一个小镇朋友圈究竟有多“国际范”？视频@湖南自然资源

松雅湖是湖南最大的城市生态湿地湖泊，水域面积2.51平方公里。

在寸土寸金的经开区边上，规划者选择“留白”——不盖厂房，不建楼盘，留下一片湖。对一座工业强县来说，在最有价值的地段“什么都不建”，往往比“建什么”更需要决心。这背后是对规划中“三条控制线”——生态保护红线的落实。到2035年，长沙县生态保护红线面积不低于46.35平方公里。

松雅湖，图片来源@星沙时报

但松雅湖不只是一片湖。

长沙县的未来科技城正在这里生长，规划面积约68平方公里。在长沙“一城一区三基地”的科创格局中，松雅湖与湘江科学城形成“一西一东”的双核格局。根据《长沙县国土空间总体规划（2021—2035年）》，松雅湖未来科技城被纳入中心城区“一心”范围。临湖、临河的优质地块，全部留给科创研发。

科创空间示意图，图片来源@长沙县自然资源局

为什么这么舍得？因为长沙县算的是一笔更大的账：以松雅湖为创新核心，经开区、临空区、会展区是它的三个产业转化器——研发在湖边、制造在园区、转化在平台。规划在这里做的事，不是分配土地，而是配置未来。

长沙的“海”，视频@湖南自然资源

目前，松雅湖人工智能创新中心已落地运营，100余名研发人员入驻；中科曙光融合型算力中心一期已落地，二期洽谈已进入深水区；片区在谈重点项目达16个，近20家企业明确入驻意向。未来科技城科创中心、3T产业研发中心、孵化基地、人才公寓等平台载体正在加速建设。项目不是散落的，是被规划放对了位置。

松雅湖的底色，其实也是整座城生态格局的缩影。

在长沙县“两片两楔多点”的生态空间中，东北与东南两大生态片区守护底色，浏阳河与捞刀河两条生态绿楔穿城而过，北山森林公园、影珠山风景名胜区、大山冲森林公园、乌川湖水土保持区等生态节点镶嵌各处。

长沙县生态保护红线划定图，图片来源@长沙县自然资源局

面向2035年，松雅湖未来科技城将依托6565亩国家湿地公园，构建“湿地入城”的科创生态。到2035年，全县常住人口目标200万人，城镇化率85%。人往哪里去，产业和配套就往哪里走；而松雅湖的留白，正是规划为这座城市做的长远考量。

松雅湖，图片来源@星沙时报（请横屏观看）

四块地的故事，大致拼出了长沙县的空间骨架。

见一隅而知全局。未来的长沙县，会长成什么样？

《长沙县国土空间总体规划（2021—2035年）》构建“两片两楔多点、一心三点多特、两轴两带一廊”的总体格局。这张蓝图，铺展到了每一寸土地上：13个镇级规划全域覆盖，22片控规单元协同推进，4个重点片区蓄势待发，安沙、果园、金井、开慧等乡镇在各自轨道上生长。

规划引领美好生活——北山青梅的酸甜、凉塘一味的腊香、罗代黑猪的醇厚，是土地对这座城的馈赠；入夜，泉星夜宵街的炭火升起，一座城的疲惫与满足，都在一碗烟火里落了地。

白天“智造狂魔”，晚上“夜宵江湖”，视频@湖南自然资源

“我想有个家，最好在星沙。”这句话，是一张图纸的初心，也是一座城的回答。

来源丨湖南自然资源

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