上合组织与北约可能出现“交集”？埃尔多安称土耳其考虑正式加入

土耳其要正式加入上合组织了？

据路透社、土耳其“TRT World”电视台等媒体报道，9月2日，土耳其总统埃尔多安在参加完上合组织比什凯克峰会的回程专机上对媒体表示，土耳其将考虑正式加入上海合作组织。

这场峰会8月31日至9月1日在吉尔吉斯斯坦首都举行，土耳其以对话伙伴国身份出席。

“土耳其有望成为该组织的正式成员。”

埃尔多安的这番表态，触碰了一个长期被视为不可能的命题：一个北约成员国，居然要加入中俄主导的上合组织。

也正因如此，当看到这个消息，全城探秘的第一反应不是土耳其能不能加入，而是这两大国际组织，会不会因为他，而产生真正的交集？

一，上合组织走到今天，早已不是成立之初那个单纯应对安全威胁的松散论坛。

2001年6月，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及乌兹别克斯坦六国在上海签署成立宣言时，上合组织的核心议题还围绕恐怖主义、分裂主义、极端主义这“三股势力”展开。

但二十多年过去，如今上合组织成员国已经增加到十个，组织体系也已相当完备：

每年一次的成员国元首理事会是最高层级，而政府首脑理事会也同样每年举行，此外外交、国防、安全、经贸、文化等领域也设有定期会晤机制，运转节奏密而不乱。

尤其是近些年，国际局势持续动荡，上合组织的存在感反而越来越强。

安全层面，成员国定期研判地区形势，协调应对恐怖主义和分裂主义威胁，深化军事合作与打击跨国犯罪、禁毒等执法协作。从2003年起，“和平使命”联合反恐演习成为固定科目，各成员国轮番上阵，彼此的战略互信不是靠宣言堆出来的，而是源自真正的实战层面。

经济层面，上合组织的合作更是已经逐步延伸到经贸、交通、农业以及能源等多个领域，2025年天津峰会上，酝酿多年的上合组织开发银行正式决定成立，目前筹建正在推进，未来将为区域大型基建提供融资支撑。

埃尔多安不是没看到这些。

9月1日峰会期间，他就通过阿纳多卢通讯社表示，土耳其将努力推进与上合组织在各领域的合作，并称上合组织是“一颗冉冉升起的新星”。

从对话伙伴到考虑正式加入，土耳其的兴趣显然不是一时兴起，而是看到了实实在在的合作红利。

二，土耳其一旦加入，将是亚欧大陆东西两大国际组织的成员首次出现“交集”。

上合组织与北约地处亚欧大陆东西两侧一个横跨大西洋，一个扎根欧亚腹地，长期以来，两者几乎是“井水不犯河水”。

北约成员以欧美国家为主，上合成员则集中在中国、俄罗斯、白俄罗斯以及中亚、南亚等地区，两份名单上找不到同一个名字。

2012年的上合组织北京峰会上，上合组织同意接收身为北约成员的土耳其为对话伙伴国，这堪称两大国际组织的首次“亲密接触”。

如今情况不同了。

一旦土耳其正式加入上合组织，那么北约与上合组织的成员就将首次出现“交集”。

不得不说，土耳其真是“长袖善舞”！

今年8月7日，沙特、土耳其、巴基斯坦三方在麦加签署共同防务协议，引入集体防御条款，被外界称作“中东版北约”。

美国主导的北约、中俄主导的上合、加上中东这个新生的地区安全框架，三大组织原本应该泾渭分明，各有各的逻辑、各有各的圈子，却因为土耳其的存在，硬生生有了交叉点。

埃尔多安在上合组织峰会上的言论，也清晰展现出土耳其对自身的定位。

他比什凯克表示，寻求加强与上合组织的关系，“目标是通过360度全方位的视角来增加自身的分量”。他同时称，这并不意味着土耳其将脱离任何其他组织或西方。

很明显，土耳其是哪边都不得罪，哪边的红利都想吃。

三，不过，正式加入从来不是一厢情愿的事。土耳其有自己的盘算，上合组织内部也有自己的节奏和门槛。

在全城探秘看来，土耳其要正式加入上合组织，还需要跨过不少门槛。

一方面，在上合组织对话伙伴国之上，还有一个地位更高的身份，观察员国。

从地位与参与层级来看，观察员国地位更高，能参与更广泛的会议；而对话伙伴国则聚焦于签署备忘录中约定的具体领域合作。

从会议与发言等核心权利来看，观察员国可参加公开的高级别会议、讨论议题，有发言权但无表决权；对话伙伴国只参加备忘录规定领域的专业会议，仅能就合作内容发言。
从文件与决策来看，两者虽然无权参与准备和签署最终文件，但观察员国可获取会议资料；而对话伙伴国只能获取无散发限制的材料。
从机制与义务来看，观察员国依据《观察员条例》；对话伙伴国需与上合组织单独签署谅解备忘录来确立关系，且参会费用完全自理。

目前上合组织有两个观察员国，分别是阿富汗和蒙古，站在上合组织角度，要新增正式成员，观察员国显然比对话伙伴国更有优先度。

而对土耳其来说，比较有利的一点是，2025年的上合组织天津峰会上，已经决定将观察员国和对话伙伴合并为统一的“上合组织伙伴”，两者在身份和权力上已无明显区别。

但另一方面，即使在统一的伙伴框架内，土耳其也不是排队最靠前的那个。

土耳其2012年成为对话伙伴国，至今十四个年头，算是比较早的一批。但目前的对话伙伴国里，还有一个“资格更老”的国家，这就是里斯兰卡。

早在2009年，斯里兰卡就跟白俄罗斯一起，成为上合组织首批对话伙伴国，而白俄罗斯在2024年就成为正式成员国了。

上合组织扩员，虽然从没有“先来后到”的说法，但一个国家在伙伴位置上待了多久、合作积累有多深，不可能不成为各方考量的因素。

更何况，土耳其头顶还压着一个绕不开的标签——北约成员国。这是斯里兰卡、白俄罗斯都不曾面对的特殊身份。一个在军事上与北约绑定的国家，要加入以中俄为核心的区域组织，上合内部的审慎态度可想而知。

不管如何，全城探秘觉得，埃尔多安的积极姿态已经摆上台面，土耳其要想正式加入上合组织，恐怕还有很长一段路要走。