中央财经大学金融法研究所所长黄震：银监法草案二审稿首次法定化分类分级、差异化监管

　　上证报中国证券网讯（记者 韩宋辉）银行业监督管理法修订草案近期提请全国人大常委会会议二次审议。草案二审稿在完善立法目的、设置风险处置专章、引入分类分级监管、加强消费者权益保护等方面作出修订。中央财经大学金融法研究所所长黄震日前接受上证报记者采访时表示，草案二审稿首次法定化分类分级、差异化监管，是金融治理关键制度突破。

　　草案二审稿规定，银行业监督管理机构根据机构类型、资产负债规模、风险水平、系统重要性等因素，对银行业金融机构实施分类分级监督管理。

　　黄震表示，差异化监管必须坚持机构分级与场景适配双重逻辑：对治理优良、风控稳健的银行给予适度创新容错，对高风险机构严格限制复杂创新、严控业务扩张。

　　全国人大常委会法制工作委员会发言人黄海华介绍，草案二审稿增加规定，银行业金融机构及其从业人员不得通过挪用资金等方式侵害存款人和其他客户合法权益；从业人员违反规定造成存款人和其他客户损害的，银行业金融机构应当承担民事责任。

　　黄震认为，二审稿新增禁止性行为清单与民事责任条款，重点补齐了资金交易、产品销售领域的短板。建议在配套细则中补强事前充分告知、事中持续披露、事后立即通知的全链条义务。

　　关于穿透式监管，黄震主张制度化“设限、节制、退出”规则，坚持形式监管优先、实质穿透兜底。关于监管科技，他提出“谁开发、谁运营、谁负责”的问责原则。