“十字法”绘就“清洁家园”新图景——“清洁家园”行动的咸宁实践

鄂南八月，暑气正盛。走进咸安区向阳湖奶牛良种场关阳社区杨排洲，一排排红色的安置住房规划整齐，宽敞的文化广场配套设施完善，绿意盎然的植被和一幅幅多彩墙绘为村湾增添许多生机。去年以来，村民每周清扫巷道垃圾、清除枯草，清理林间、沟渠等卫生死角，自觉维护清洁村湾环境。村民张大妈一边给共享菜园的蔬菜浇水一边对记者说：“以前湾里道路坑洼积水，杂物乱堆、污水横流，现在整治好了要共同维护。谁家门口不干净，自己脸上都‘挂不住’。”

变化始于一场全域覆盖的“环境革命”。去年底以来，我市以“十字工作法”为抓手，通过“拆、清、码、扫、除、圈、美、管、晒、比”十字诀，配套“责任、标准、民意、制度”四张清单，将城乡人居环境整治与基层治理深度融合，探索出一条“上下联动、群众参与、长效管护”的善治新路。

压责到边，拧紧齐抓共管“全链条”

责任压下去，力量统起来

“清洁家园”谁来抓？咸宁的回答是：五级包联、责任到人、一抓到底。

市级层面，市委书记先后两次专题研究部署，市委、市政府领导7次深入一线调研指导，分管秘书长牵头联合12家市直部门成立专班集中办公。县级层面，建立县领导包联乡镇机制，常态化下沉督导，多地县委常委会每月听取“清洁家园”包联情况汇报。镇村层面，定人、定责、定标，形成“市级推动、县级主抓、镇村落实”的闭环体系。

压力传导之下，落实成为“硬杠杠”。今年以来，市级专班按月印发任务清单，已下发工作提示6期、工作动态17期，专班人员跑遍全市70个乡镇，开展8轮走访调研，发现问题点对点督促整改。

嘉鱼县肖家洲村曾是环境整治“后进村”，村道两旁杂物堆积、沟渠淤堵。包联县领导带队驻村摸排，列出43项问题清单，逐一销号。村党总支书记蔡建红坦言：“过去‘清洁家园’靠喊，现在靠干。县领导每周来一次，问题清单月月更新，村干部带头干，群众看在眼里，慢慢也跟着动起来了。”

为抢抓元旦、春节等节假日契机，我市还先后发布“清洁家园·喜迎新春”等3次倡议书，市级媒体开辟专栏刊发报道160余篇，多篇被《中国社会工作报》《湖北日报》客户端转载。多地还邀请“乡土网红”拍摄微短剧视频，用乡音土语讲环境整治故事，实现“破圈”传播。

目前，全市已发动群众投工投劳超过40万人次，“干部带头干、群众跟着干”的氛围在越来越多村湾形成。

标准定向，立好分类施策“一把尺”

标准定下来，分类施好策

环境整治最怕“一刀切”。咸宁将全市1074个村（社区）划分为“重点整治型、提档升级型、特色打造型”三类，制定差异化标准，全面推行“拆、清、码、扫、除、圈、美、管、晒、比”十字工作法。

拆清码解决“乱”的问题。数据显示，今年以来全市拆除乱搭乱建1.8万处，清理沙石堆、粪便堆、杂物堆3.4万余个，清理沟渠3100余公里、塘堰3800余个，清运生产生活垃圾33.8万吨，归整柴草垛、砖石垛1.1万余个。一批小花园、小菜园、小果园在房前屋后“生长”出来，目前全市已建成530个。

走进崇阳县铜钟乡坳上村，村口的柴草垛码放得像积木一样整齐。村党支部书记沈亚东说：“以前柴草顺墙堆、砖石满地放，现在按‘十字法’统一标准，家家户户‘柴成垛、砖成方、沙成堆’，村子一下子清爽多了。”

扫除聚焦“面”的问题。落实“门前四包”责任，常态化开展“万人洁城”行动，城市精细化管理同步推进。全市设置垃圾投放点19468个，整治人行道“跷跷板”3000余处，修复破损路面12000平方米，改造小微空间12处，新建口袋公园4个，新增绿道9.67公里、绿地4.07公顷。

圈美突出“质”的问题。通山县大畈镇隐水村利用废弃砖瓦、老物件打造景观小品，把昔日“脏乱差”的边角地变成“微花园”。村民阚女士说：“环境好了，游客也多了，我家农家乐今年收入比去年翻了一番。”

管晒比着眼“久”的问题。倡导各地组织开展“最美庭院”“清洁村湾”村级群众性评选活动，通过公示榜、积分榜、光荣榜“三个榜单”晒成绩、比先进，形成比学赶超的浓厚氛围。

在“厕污垃”方面，咸宁同样细化标准、补齐短板：农村卫生厕所普及率达95%以上，无害化厕所覆盖率达70%以上，生活污水治理率超过60%，《建筑垃圾管理办法》颁布实施，“建垃拉”微信小程序上线便民收运。全市实施垃圾分类的自然村湾占比达61.31%。

问需于民，激活共治共享“一池水”

群众唱主角，民意变满意

基层治理的核心是群众参与。咸宁通过“群众议事、多方管事、公开评事”三措并举，让群众从环境整治的“旁观者”变成“当家人”。

群众议事，把“要我干”变“我要干”。通城县尖山村的一块空地，过去杂草丛生，村民们一直想建个小公园，但因涉及迁坟和菜地置换，多年未能推进。今年3月，村里召开“‘清洁家园’屋场会”，村干部和村民围坐一起，大家各抒己见，最终协商达成一致：无偿迁坟、菜地置换。如今，小公园和篮球场已建成使用，成了村民休闲健身的好去处。“自己的事自己商量着办，大家都服气。”村民吴大爷笑着说。

多方管事，让“一群人”带“整村人”。 依托“指尖上的城管”随手拍和村湾、小区业主微信群，咸宁引导群众对身边环境问题“即发现、即反映、即处理”。今年以来，全市受理解决群众反映的环境问题3.64万件。

每周五，是咸宁的“清洁家园行动日”。这一天，从城区到乡村，干部群众、志愿者、学生齐上阵，集中开展大扫除。嘉鱼等地组织“寒暑假学堂”学生和返乡大学生成立“净滩护河”志愿小队，在长江岸线开展清洁行动。通山县组建了410人的常态化志愿服务队伍，每周五固定开展“洁城行动”。“以前是干部干、群众看，现在是群众抢着干、比着干。”通山县厦铺镇一名基层干部感慨道。

公开评事，让“好典型”带“好风气”。 嘉鱼县肖家洲村组织小学生成立“小小评比团”，开展“小手拉大手”环境卫生评比活动，孩子们挨家挨户检查房前屋后卫生，现场打分、张贴红黄榜。四年级学生小林举着评比表认真地说：“我给奶奶家打了满分，因为院子收拾得特别干净！”这项活动不仅让孩子们养成了爱劳动的好习惯，也带动家家户户争创“清洁家庭”。

建制管远，织密常态长效“一张网”

机制建起来，长效不松劲

环境整治最怕“一阵风”。如何把“短期攻坚”转化为“常态长效”？咸宁从制度建设入手，构建起五级包联、多元筹资、评优奖优三套机制，确保“清洁家园”行动行稳致远。

包联机制压实“责任田”。 建立“县乡村组户”五级包联体系，每个县（市、区）由分管领导牵头打造1个“清洁家园”示范乡镇，以点带面、全域推进。目前，全市881个村共配备村组保洁员11544名，实现了村湾保洁全覆盖。

筹资机制破解“资金难”。 坚持“市县奖补一点、乡镇筹措一点、能人捐赠一点、群众自筹一点、社会力量投入一点”的“五个一点”模式，灵活解决资金瓶颈。通城县、咸安区等地整合财政资金，每月对工作成效较好的乡镇、村分别给予3万元、1万元奖励。赤壁市赵李桥镇引入社会资本参与环境治理，通过“企业+村集体+农户”模式，将闲置空地改造成生态停车场，既解决了停车乱象，又增加了集体收入。

激励机制点燃“内动力”。崇阳县铜钟乡将“清洁家园”纳入村规民约和“积分制”管理，村民参与环境整治、垃圾分类、庭院美化均可获得积分，凭积分到“积分超市”兑换生活用品。坳上村村民沈大爷用积分换了一桶油，他笑着说：“收拾自家院子还能换东西，这好事上哪儿找？”

通城县寺背村更是将积分兑换“玩”出了规模。去年，该村积分兑换支出达17万元，覆盖全村90%以上的农户。“从‘推着干’到‘争着干’，积分制让村民真正把村里事当成了自家事。”寺背村党支部书记王进良感慨地说。

赤壁市赵李桥镇推行“门前三包+积分超市”模式后，群众参与率提升了40%以上。“以前村里搞卫生，叫不动人。现在积分一公示、榜单一张贴，谁都不愿落在后面。”该镇一名村干部说。

截至目前，全市已开展“最美庭院”“最美家庭”“清洁标兵”等群众性评选活动2100余场。一张张榜单、一次次评比，让“爱清洁、讲卫生”在鄂南乡村蔚然成风。

从“环境之变”到“治理之变”

“十字法”不仅洁净了城乡“面子”，更重塑了基层治理“里子”。

在崇阳县坳上村，每月一次的“环境卫生评议会”已成为村民议事的重要平台。大家既评环境，也议村务，从垃圾清运到道路维修，从邻里纠纷到产业发展，越来越多的公共事务在“清洁家园”这个载体上找到协商路径。

“环境整治看似是小事，实则是凝聚民心、锤炼作风、检验治理能力的大文章。”咸宁市委社会工作部相关负责人表示，“十字工作法”的核心在于把复杂问题具体化、模糊标准清晰化、群众工作制度化，通过“四张清单”让基层治理有抓手、有路径、有闭环。

眼下，咸宁正将“十字工作法”从“清洁家园”向基层治理更多领域延伸。在通城县，“十字法”被引入社区矛盾调解，通过“听、看、问、析、调、跟、访、评、结、晒”十个步骤，推动矛盾纠纷就地化解。在赤壁市，“十字法”与“村湾夜话”深度融合，成为联系服务群众的重要纽带。

从“拆清码”到“管晒比”，从“责任清单”到“制度清单”，咸宁以一场“清洁家园”行动，撬动了基层治理的系统重塑。这场变革仍在继续——当越来越多的群众从“要我干”变为“我要干”，当越来越多的村庄从“一时美”迈向“持久美”，“人人参与、人人奉献、人人共享”的治理共同体，正在鄂南乡村一步步形成。

来源：咸宁日报记者：王恬通讯员：王伟

编辑：黄亚琦

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