北京
当地时间9月1日至2日，欧盟外长非正式会议在爱尔兰举行。俄乌冲突仍是本次会议的核心议题。尽管欧盟各方重申持续对乌提供政治、经济、军事支持的立场，但在是否动用俄罗斯央行冻结资产援助乌克兰的“资金来源”问题上，欧盟成员国依旧难以达成共识，内部深层分歧再度暴露。
已搁置的议题为何被重提？
2022年俄乌冲突升级后，西方国家对俄罗斯实施大规模金融制裁，冻结了俄罗斯央行存放于西方司法辖区的主权外汇资产。其中，欧盟冻结的俄央行资产规模约2100亿欧元，占西方冻结总额的大头，约90%集中存放于总部位于比利时的欧洲清算银行。
随着俄乌冲突长期化，欧盟委员会曾提出动用俄罗斯央行冻结资产援助乌克兰的方案。这一设想在欧盟内部引发巨大争议，遭到资产主要存放地比利时的坚决反对，理由是一旦动用这批冻结资产的本金，相关法律风险与诉讼赔偿压力将主要由比利时独自承担。
2025年12月，欧盟峰会最终搁置动用俄冻结资产本金的方案，推出900亿欧元欧盟预算担保贷款方案，用以兜底2026至2027年乌克兰的财政与军事援助需求，暂时平息了围绕俄冻结资产的内部争论。
今年6月，乌克兰收到900亿欧元贷款的首笔款项。然而时隔不久，这一已经搁置的争议议题再度被拿上台面。
本次欧盟外长非正式会议召开前，波兰、荷兰、西班牙、瑞典四国外长联名致信欧盟，要求欧委会研究利用俄罗斯冻结主权资产援助乌克兰的全新可行方案。
为何欧盟去年12月已经敲定的折中方案，在短短数月后又被部分成员国重新提起？
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建在接受总台环球资讯《闪评》栏目采访时表示：
近年来多数欧盟国家经济增长疲软，社会民生开支承压，同时各国持续加码军事与安全领域投入，财政支出压力持续攀升。在此背景下，欧盟对长期援助乌克兰、持续承担大额财政支持的承受力不断下降。
俄乌冲突长期胶着，让欧盟的援乌财政负担持续加重。部分欧盟国家急于动用欧盟冻结的俄罗斯央行资产，核心目的就是依托外部资金支撑乌克兰财政与经济运转，从而转嫁、缓解自身的财政压力。
与此同时，持续胶着的战局让部分成员国希望进一步加码对俄施压。这些国家即便明知欧盟内部分歧严重，仍执意重启相关方案讨论。
援乌问题或成欧盟内部隐忧
部分成员国的“旧事重提”，再度引发欧盟内部反对声音。
比利时副首相兼外交大臣马克西姆·普雷沃公开表示，比利时的立场始终未变，相关法律风险并未消除。“以近乎没收的方式动用主权冻结资产，将带来极大的法律与地缘风险。”
意大利外长也明确表示，在妥善解决所有悬而未决的法律问题前，相关方案不宜推进。
值得注意的是，欧盟当前正艰难推进2028—2034多年度财政框架（MFF）谈判。这份总额接近2万亿欧元的预算草案，是欧盟有史以来规模最大的长期财政方案，各方在资金规模、来源渠道、分配使用等核心问题上分歧显著、博弈激烈。
崔洪建分析认为，乌克兰财政援助争议，或将进一步激化欧盟内部矛盾。
“如果欧盟无法在对乌财政援助问题上形成统一共识，就会进一步放大成员国在财政分配、资金投向、预算结构等领域的分歧。届时，援乌议题将逐步从欧盟的外部问题演变为在欧盟内部不断制造分歧和矛盾的重大隐患。”
来源：总台环球资讯
采访：贾延宁 董晨啸
编辑：贾延宁
签审：李修莉
监制：刘轶瑶
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