欧洲铁路联合体180亿欧元方案出炉 FRMCS与数字自动车钩列入旗舰计划

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欧洲铁路联合体酝酿2028-2034新一期方案

欧洲铁路行业近日发布《欧洲铁路联合体2028-2034：成本效益铁路转型愿景》文件，由欧洲铁路基础设施管理者协会（EIM）、欧洲铁路工业协会（UNIFE）、国际铁路联盟（UIC）等15家行业组织联署。

文件呼吁欧盟在下一期研究框架计划中延续设立铁路联合体（Joint Undertaking），作为现行欧洲铁路联合体（EU-RAIL）的继任机构。

In the framework of the European Commission's Call for Evidence on Horizon Europe – European Partnerships to be implemented as Joint Undertakings, UNIFE, together with 14 associations representing the entire European rail ecosystem, has published a joint sector paper calling for a successor to Europe's Rail Joint Undertaking for 2028–2034.

The paper makes the case for a standalone rail R&I Joint Undertaking under Article 187 TFEU, with a minimum budget of €3 billion complemented by €15 billion in pre-deployment funding via the European Competitiveness Fund, national and private investments. Only a dedicated Joint Undertaking can bridge the gap between research and deployment, complete the Single European Railway Area, and safeguard the global leadership of the European rail industry.

预算：研发30亿欧元，部署前投入150亿欧元

新一期方案提出研发预算不低于30亿欧元，一半来自"地平线欧洲"计划，另一半由行业出资承担。此外还要通过欧洲竞争力基金（ECF）等渠道，另筹150亿欧元用于部署前（pre-deployment）阶段。

作为参照，第一期欧洲铁路联合体前身Shift2Rail（2014-2021年）通过"地平线2020"计划获得资金4.5亿欧元；现行的EU-RAIL（2021年启动）通过"地平线欧洲"计划获得资金6亿欧元。此次提出的研发预算规模，较前两期均有明显提升。

部署前阶段在文件中被界定为技术从TRL 8级（完整系统原型完成运行环境验证）迈向TRL 9级（性能在规模化条件下得到验证）的过程，核心目的是在真实商业运营条件下开展大规模验证，为后续通过CEF（连接欧洲设施）等工具支持的全面部署提供依据。

四大旗舰计划

文件划定了四项旗舰计划，作为未来研发和部署工作的主线。

第一项是欧洲简化和集成铁路系统（ESIRS），围绕列车控制与信号系统、运能及交通管理系统、数字基础设施信息系统的简化统一，推进系统层面成本效益与运营效率的提升。

第二项为下一代铁路货运数字化：围绕数字自动车钩（DAC）的新技术落地和部署，推进货运自动化、智能运力调度和联运协同。

第三项为"韧性铁路"（Re²Rail），应对气候灾害、网络安全威胁和地缘风险，将韧性要求嵌入铁路核心架构，兼顾军事双用途需求。

第四项是创新型欧洲高速铁路走廊，计划建设跨境互通的部署前示范走廊，在真实运行条件下验证新一代高速动车组与基础设施技术，包括ETCS二级单一模式运营和预测性维护体系。

文件强调未来铁路移动通信系统（FRMCS）的研发验证和产业化、欧洲铁路交通管理系统（ERTMS）的新一代低成本方案、数字自动车钩（DAC）的批量装车验证、以及面向欧盟高速铁路行动计划的新一代高速列车研发。

纳入城市轨道交通

文件首次明确将地铁、市域（郊）铁路纳入研发框架，认为这些系统是TEN-T网络的重要组成和干线铁路与市民日常出行的接口，具备大规模测试环境，应成为联合体新的参与方。

部分行业诉求

文件提到，铁路基础设施管理者在ERTMS（欧洲列车控制系统）、FRMCS（未来铁路移动通信系统）等技术的轨旁投资中承担了最大成本压力，往往需要在网络层面收益显现前先行承担成本和风险。行业方要求欧洲竞争力基金的部署前资金应直接向这类主体开放，并针对投资方与受益方不对等的问题设计相应机制。

货运领域方面，文件提出数字自动挂钩技术的规模化应用需要欧盟层面统筹协调、风险共担、联合出资的推广机制，改变目前试点项目分散、彼此独立的现状。

素材来源：综合自欧盟铁路研究页面官方资料、欧洲铁路工业协会文件等