《无障碍环境建设法》落地三年，“未来无障碍将变成一件习以为常的事”

本报（chinatimes.net.cn）记者石文君 北京报道

2026年9月，《无障碍环境建设法》正式施行已满三周年。作为我国首部专门针对无障碍环境建设的法律，三年来推动无障碍从少数群体的特殊福利，逐步转变为全社会共同的民生刚需。

“变化巨大，甚至可以说是旧貌换新颜。”中国助残志愿者协会会长吕世明在接受《华夏时报》记者专访时说道。在他心中，无障碍的未来发展最美好的画面，就是不再被当作一项特殊福利，而是如同空气、道路一般，嵌入日常，成为一件习以为常的事。

这部法律守护的不只是8500万残疾人的出行与生活权利，同样覆盖老年人、受伤临时行动不便者、推婴儿车的家长、孕妇等每一个社会成员。

立法：从纸面倡导到全龄普惠的实践

在法律实施之前，我国无障碍环境建设长期面临权责模糊、多头管理的困境，各个部门责任边界不清，很多问题出现之后找不到明确的责任主体。三年时间，从法律、国标、行业规范、地方立法等的制度矩阵逐步搭建完成，为无障碍发展搭起有法可依、依法可行的坚实基础。

吕世明表示，这三年最直观的改变，就是法定责任真正落地。

“现在住建管城乡建设、交通管出行路网、工信管数字信息、文旅管公共文化场所，各部门的法定职责划分清晰，推诿的现象大幅减少。”吕世明说。

值得注意的是，在这部法律施行尚不足三年之际，全国人大常委会便启动专项执法检查，这在国内立法实践中并不多见，足以看出国家层面对无障碍环境建设的重视，以及群众对美好生活环境的热切期盼。

制度的力量，正在转化为看得见的生活改变。老旧小区改造不再一味追求景观颜值，而是优先落实坡道、防滑地面、加宽通道、电梯入户等适老化无障碍功能；春晚增设手语转播，让数千万听障人士得以平等共享公共文化盛宴；高铁、机场、景区当中，残障人士、老年群体出行身影越来越多。居家设置无障碍改造更是兜住民生底线，《2025年残疾人事业发展统计公报》显示，截至2025年底，共为147万困难重度残疾人实施了家庭无障碍改造。

“很多人误以为居家设置无障碍改造等同于全屋重装，开销巨大。其实基础改造几千元即可，就能解决门槛、卫生间如厕洗浴等核心痛点。”吕世明结合自身经历谈到，十几年前自家做居家改造，主要改造卫生间、消除门槛，花费并不高昂。但就是这一处处微小改动，让残障群体得以实现居家自理，走出家门参与就业、社交，拥抱更广阔的生活。

谈及无障碍环境带来的生活变迁，吕世明向《华夏时报》记者讲述了此前的生活状态：“四十多年前，家里一道门槛就是跨不过去的难关。我只能靠着一条小木凳一点点挪动，从床边蹭到柜边取水、拿东西，短短几步路就要耗上半天。每次回家，都得等家人或邻居把轮椅抬过门槛推进屋，就算遇上刮风下雨，也只能在门口等着人搭把手。”

吕世明坦言，如今坐上电动轮椅，一个人就能自如出行：买菜、逛商场、倒垃圾、取快递，短距离出门完全不用代步车辆，独立上班、参会都不成问题；闲暇时还能到河边走走，去天安门广场逛逛。“这样的日子，放在四十年前、三十年前，甚至二十年前，都是根本不敢想的事。”他表示，无障碍改造这笔投入看似不多，却实实在在改变一个人的生活质量，价值不可估量。

更深层的转变，还发生在大众认知层面。过去无障碍是小众议题，更多由残障群体呼吁；如今，年轻人拎大件行李、运动受伤，孕妇出行，父母推着婴儿车，都能切身感受到无障碍设施的价值。人们慢慢感受到：无障碍不是专为少数人设置，而是人人所需。

“已经从少数人的关注，变成大多数人的感知。”吕世明认为，社会大众对无障碍的感知度、需求度、参与度正在持续提升，全龄普惠的社会共识正在慢慢成形。

管护：打通“建好”到“用好”的全链路

三年制度建设硕果累累，但现实短板依旧无法回避。部分工程图纸上完全符合无障碍规范，落地之后却体验大打折扣：盲道“断头”、被占用，无障碍卫生间大门紧锁，无障碍设施建好之后缺少管护，重建设、轻运维的顽疾仍未根除。

此外，城乡无障碍环境建设差距依旧突出，广大县域、乡村无障碍基础薄弱；全过程闭环监管尚有缺口；无障碍环境建设经费保障、用户评价机制仍有待完善。

“无障碍是一套完整全链条，设计再好，如果施工打折扣，后期运维再缺位，整个链条就断了。”吕世明在接受《华夏时报》记者采访时说道。图纸达标不等于体验达标，硬件建成不等于功能常在，想要摆脱这一困境，就要把使用者真实体验贯穿从立项、设计、施工到验收、运维的全部环节。

吕世明认为，无障碍环境设施理想的验收模式，是建筑专业人员与残障、老年使用者代表共同参与。专业人员对标国家标准把关，使用者贡献真实使用感受，二者缺一不可。残障群体未必精通建筑规范，但他们最懂设施好不好用。不能只拿图纸标准作为唯一标尺，也不能单纯依靠个体体验替代硬性规范，二者形成良性循环，才能真正造出好用的无障碍设施。

面向“十五五”，国家提出探索将无障碍纳入社会信用监管体系。如何避免制度流于形式，让无障碍环境真正惠及有需要的群体？

吕世明认为，过去部分问题屡禁不止，一大原因是违法违规的代价太低。但推进治理并不等于简单“以罚代治”，惩罚只是手段，目标是树立全社会的法治意识。要建立起无障碍全过程咨询服务，覆盖图纸审核、施工监理、项目评审、竣工验收全流程，把问题前置化解，从源头减少不合格工程。

经费保障是长效运行的根基。吕世明建议无障碍经费单独列支、纳入审计监督。“无障碍本身耗费的资金体量并不大，最怕淹没在大项目之中，被随意压缩删减。为了节省一点小钱，造成设施无法正常使用，后续反而要付出更大成本。”吕世明说。

随着人工智能的不断发展，科技与无障碍双向融合，也打开未来想象空间。吕世明用“兵马未动，粮草先行”做比喻，物理无障碍环境、无障碍意识就是科技应用的粮草。意识、道路、建筑环境等打通障碍，导盲机器人、智能外骨骼等科技产品才能充分发挥效能；而AI技术也能赋能无障碍环境设计图纸审查、优化信息无障碍，二者双向奔赴，彼此赋能。

法律落地三周年，是一个重要的新起点。吕世明对未来充满期待，无障碍法治理念进一步深入人心，公众自觉意识持续提升，各类示范成果不断涌现。

“我们期盼有一天，无障碍不再是需要反复强调、单独拿出来讨论的特殊事业，而是像血脉一样融入城市与生活的肌理，成为一件习以为常的事。幸福生活不会凭空而来，这需要全社会持续奋斗、共同创造。”吕世明说道。

责任编辑：周南 主编：王晓慧