人民直击｜赤峰中环路快速化改造，为何“欲速不达”？

人民网联合报道组

2021年，内蒙古自治区赤峰市启动中环路快速化改造工程，计划通过建设高架桥等方式，形成快速环路，解决城市拥堵难题，连通各片区以便发展，项目一期全长17.852公里，计划工期3年。到了原定完工的2024年，迟迟不见通车。

2026年7月，施工路段。人民网记者 刘艺琳摄

近3年来，当地网友在人民网“领导留言板”上多次询问赤峰中环路的施工进度，有关部门回复的通车时间一拖再拖：

——2024年9月，有关部门回复称，清河北路部分路段原计划2023年9月开通，受周边电力管廊建设及围墙、公园树木等因素影响，需延长工期，预计2025年6月开通。

——2025年6月，有关部门回复称，该路段正在进行电力管廊迁改和道路工程施工，计划2026年6月通车。

——2026年6月，有关部门回复称，该路段正在开展电力管线施工，预计2026年10月具备通车条件。

“政府多次承诺，路却迟迟没有开通。”有市民告诉记者，现在对于有关部门告知的下一步通车时间，已经“不太相信了”。

“我觉得到时候也通不了。”家住清河北路附近的居民谢青称，自己上下班会经过施工沿线路段，此前留心观察了半个月，只发现路面的一个土坑有变化。

2026年7月中旬，记者来到网友反映的清河北路施工现场，看见高架桥已基本搭建完毕，但桥下的道路却不畅通，部分路段可以行车，部分路段被围挡封闭。

2026年7月，清河北路沿街商铺门前有围挡，路面堆满了垃圾。人民网记者 刘艺琳摄

在位于清河北路封闭路段西侧的阳光希望家园四期，多名小区居民表示，长期围门修路，出行不便。

清河北路沿街商铺、居民住宅的大致位置。国家地理信息公共服务平台截图

清河北路从中昊街往北是商铺聚集区，记者大致统计，沿街有100余家商铺，多家商铺关着门，门前贴着转租告示。商户反映，修路施工前，清河北路是一条连通红山区老城区与新区的主干道。新区建设了粮油市场和物流园区，老城区居民常搭乘公交来采购物资，市场生意红火。施工后，公交关停，市民选择绕道而行。

多名沿街商铺的房东反映，修路施工产生的震动导致房屋出现不同程度的损坏，包括墙体裂缝、地基下沉、防水层渗漏等。

“外面下大雨屋里下小雨。”房东王欣说，地下管道被震坏，暖气水管经常跑水，施工方曾通过往地基里灌注水泥的方式“维修”，但“这就像骨折了不接骨，缠了一圈绷带。”

沿街商铺地下取暖管道旁的墙壁出现裂缝。受访者供图

在查阅相关资料时，记者发现，由赤峰市人民政府发布的《2019年赤峰市国民经济和社会发展计划》中明确列出推动中环路快速化改造；《2021年赤峰市人民政府工作报告》中也明确指出要实施好中心城区中环路快速化改造。

政府工程，多次传来通路消息、又多次落空，让部分周边居民和商户质疑施工方在“磨洋工”。

“有个别路段封路时间确实长了些。”赤峰市住建局城市建设科科长程志强表示，截至7月中旬，已通车路段累计有4.7公里，各标段都在施工。“给老百姓带来很多不便，我们也着急，在竭尽全力。”

坊间对于通车延迟原因的猜测也在流传，不少人认为是“没钱了才会拖着”。

对此，项目建设单位中交赤峰市政建设有限公司负责人王鑫称，项目资金来源为政府、建设单位和银行贷款，拖迟进度的并非资金问题。

为何现场未见施工？

王鑫回应，清河北路施工涉及1.3公里的地下电力管廊迁改，“路基就在电缆上面，不迁改就没法干路基的活。”新电力管廊要到施工区域外征地重建，耗费时间。“老百姓可能看到桥做完了，陆地上没人，实际上人都在管廊里面干。”他表示，10月中旬前恢复此段道路。

2026年7月，王鑫向记者展示地下管廊施工照片。人民网记者 刘艺琳摄

“基本的工期预测不清楚。”程志强称，当地没有建过这么长的快速路，前期做可行性研究时，对地下管线、铁路、征拆等复杂情况没有考虑到位。

他表示，中环路高架桥有7处和铁轨相交，最复杂的一处跨越18条铁轨。施工需逐步办理各类手续，审批从2022年持续到2025年完成，才能进场施工，施工时间也严格控制。预计到2028年才能全线通车。

山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华认为，该工程建设周期已超出正常范围，若非资金、技术问题，应考虑是否涉及决策、统筹协调不当。

“有好多意想不到的事。”多名参与项目建设的人员在受访时谈到，实操比设想更复杂、难度更大、变数更多。

“有些事情遇到阻力，可能是一个提醒，它该不该干？是不是决策有问题、方向有偏差？”张汝华认为，“前期要审慎考虑，投入建设效果是否能达到预期。”

全国范围内，多个城市道路改造工程也曾出现延期、暂缓的情况。据媒体报道，东莞市公常路改造工程曾因涉及管线复杂、与地铁施工交叉等因素延期；洛阳市曾考虑到区域路网未系统优化、担忧扰动古都遗址等，决定暂缓实施九都路快速化改造项目。

“城市交通项目应审慎决策、细致规划，在进行城市更新同时做好加减法。”张汝华表示，我国城市已经进入存量更新与转型升级的关键阶段，原有的规划建设理念与发展模式需重新审视，各城市应在空间有限的前提下因地制宜探索集约化发展，警惕盲目建设。

(记者陈叶欣、刘艺琳、孟佳澍；文中谢青、王欣为化名)