浙江
推进穿透式监管，为什么要深入开展穿透测试？
为什么在国企穿透式监管大干快上之前，需要给你的信息系统和制度，做一次"穿透性体检"？
我打个比方：一个人要锻炼身体，第一件事不是去健身房举铁，而是先做个体检，看看身体到底哪里有问题。 15 号文要央企干的，就是这个——用两年左右的时间，给集团的"穿透能力"做一次全面的"体检"。
那这次"体检"的标准是什么？15 号文提出"四全标准"：全级次覆盖、全业务在线、全系统联通、全要素监管。请大家注意，它和 2 号文的"四全"不一样：2 号文讲"全级次、全链条、全过程、全要素"，那是"理念"；15 号文讲"覆盖、在线、联通、监管"，这是"动作"。四个动词，都是要"干"出来的、要"测"出来的。
那么，具体测什么？两个层面：
第一个层面：测系统——重点测"穿透性"，给科研生产系统、经营管理系统做"内控缺陷评估"：一是测数据是否实时采集，看看数据"快不快"，数据能不能实时抓取，而不是月末才批量倒；二是测系统是否横向关联，看看系统"通不通"，财务、业务、采购这些系统之间，数据能不能跨系统比对；三是测企业是否纵向贯通，看看企业经营"透不透"，集团总部，能不能一竿子看到最底层子企业的真实数据。
快不快、通不通、透不透——这三个问题答不上来，就说明系统有"穿透缺陷"。
这三大测试，要落到十大重点领域上——产权、投资、财务、资金、薪酬、金融、采购供应链、军品、合同、境外，一个一个过，看哪个领域"穿透不了"。最终要验证的，是系统能不能及时发现异常交易、违规问题和风险隐患。
第二个层面：测制度——持续做"制度缺陷评估"。光测系统还不够，制度也要"体检"。要推动穿透式监管要求，嵌入公司章程、投资协议、业务合同这些核心文件，把要求变成"可执行、可监督、可追溯"的制度规则和管控节点。
大家看，15 号文的穿透测试，是"系统 + 制度"双管齐下：系统测"能不能穿透"，制度测"有没有依据"。
最后，我一句话总结：穿透测试，是先给你量一量，你现在差在哪。穿透测试的价值就在于：不凭感觉、不拍脑袋，用测出来的缺陷，倒逼你"改"、逼着你"补"。
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