小发票撬动大消费——湘潭市国家有奖发票试点拉动消费近28亿元

全媒体记者 武慧 通讯员 胡静

一张小小的发票，一头连着百姓消费，一头牵着市场主体，撬动了市场的大消费。

7月31日，以市商务局为主导推动的湘潭市国家有奖发票试点工作正式收官。试点期间（2月10日至7月31日），57万余人次参与，消费金额近28亿元，这两个数据为试点工作画上圆满句号。

数据折射市场消费的活力：全市2.2万户商户参与，八大行业开票量较去年同期增长3.64倍，零售行业开票量增长3.83倍；财政实际发放奖金1.399亿元，奖金发放履约率100%，综合消费拉动比达19.81倍。

活力被激发的同时，税收实现同步增长：试点期间税收收入3.42亿元，较去年同期增加1.5亿元，增长78.71%。其中，增值税收入2.43亿元，较去年同期增加1.11亿元，增长84.49%。

惠民助企双向发力

从数据可以看出，57万人次参与活动分享财政发放的奖金1.39亿元，这些奖金通过即时开奖和二次抽奖双重激励的方式发放。抽奖分为100元、80元、50元、30元、15元五档小额奖项，二次抽奖设置了698元、498元、298元、198元四档大额奖励。

试点期间，市民熊先生先后提交了98张发票，中奖18次，中奖金额1096元，最低中奖15元，最高中奖198元。他笑着说：“中奖额最高的是一张加油的发票，发票金额还少于中奖金额，等于免费加油还略有小赚。”

像熊先生这样主动按条件参与有奖发票并获得奖励的消费者比比皆是。“消费开票就有机会中奖”已经成为湘潭消费者的共同意识。

这种共同意识不是一朝一夕形成的。

市商务局紧扣“企业服务年”，跳出单纯抽奖的思维，把有奖发票活动和本土消费场景深度绑定，让试点工作达到既要惠民也要助企的目的。在整个试点期间，商务局将抽奖工作分“嗨够湘潭，迎新享礼”“嗨够湘潭，天天享礼”“相约伟人故里，嗨够湘潭享礼”三个阶段梯次推进，联动春季车展、消费品以旧换新、第六届湖南旅游发展大会、湖南城市篮球联赛、“吃在湘潭”城市IP等本土特色消费场景，将政策流量导入实体门店，为广大参与商户引流赋能。

不少餐饮、零售、文旅商户表示，有奖发票成为吸引市民到店消费的一大亮点，很多消费者消费后主动索要发票，门店客流量、营业额得到明显提升。试点期间，参与活动的2.2万户商户实现销售93.5亿元，间接拉动比达到66.8倍。

以试点促市场规范

有奖发票试点，不只是一场促消费活动，更是优化营商环境、服务市场主体规范发展的重要举措。过去部分中小商户存在开票意识薄弱的问题，试点通过正向激励带动消费端索票习惯，反向倒逼经营端规范开票，帮助商户建立规范化经营意识。

结合“企业服务年”对市场主体的服务要求，市商务局牵头，联合税务、财政、公安、市场监管等组建专项工作专班，引入第三方专业机构全流程参与运营，创新打造“商务牵头统筹、税务财政监管、公安协同处置、第三方专业运营”闭环体系，充分发挥政策促消费、强征管、惠民生综合效用，探索形成具有湘潭特色的实践模式，实现消费提振、财税增收、风险可控多重成效。

工作专班先后面向岳塘区、雨湖区、湘乡市、韶山市、湘潭县重点商户开展5场线下政策宣讲培训，把政策解读、风险提示送到商户家门口，讲清虚开发票、拆分票据套利等行为的处置标准，做好前置指导提醒。

不少商户坦言：“有奖发票试点既是机遇也是一堂规范经营课，主动据实开票之后，不仅收获更多消费者信任，自身财务、开票管理水平也得到提升。”

在各职能部门和第三方机构的通力合作下，湘潭有奖发票试点工作实现了监管无盲区，服务无断点，构建了“消费—开票—增收”良性循环，让消费活力切实转化为商户经营收益与地方财税增量。

这种闭环体系同时筑起一道风险控制线，护航市场主体公平享受政策红利，杜绝违规套利挤占正常商户、普通消费者的中奖机会，给惠民奖金上好“安全锁”。试点期间，针对异常商户套利、发票红冲资金流失两大突出风险，我市通过制度巡查和设置风控预警阈值，识别异常开票商户223户，通过“人工+系统”双重校验，拦截违规中奖数据8000余条；同时建立红冲发票专项台账，逐条核对票据信息，发送资金清退提醒短信7990条，并对恶意套利商户列入“限制参与名单”，实现票据全程可追溯，全周期未发生重大资金安全事件。

消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一。如何激发市场消费活力，推动规范市场秩序的建立，湘潭通过有奖发票的试点工作进行有益尝试。尝试证明，由政府引导、内需主导、消费拉动，可以推动经济发展实现内生增长。