把最好的资源留给市民（发展全过程人民民主）

来源:人民日报

陆家嘴水环上，经过治理后的水舞桥两侧，绿树丛生。

浦东新区三林镇政府召开川杨河生态绿廊民意征集座谈会。

以上图片均为浦东新区生态环境局提供

上海，黄浦江穿城而过，携万顷碧水东去。干流经长江入海，支流向东穿行，成了川杨河、张家浜、洋泾港……汇进浦东1.48万条（段）河湖之中。

浦东新区行政区划面积1210.41平方公里，约占上海市的1/5，其中河湖水面率达11.47%。近年来，为解决滨水空间功能单一、空间割裂、公众参与不足等问题，浦东新区坚持问需于民、问计于民、问效于民，结合原有河湖水面本底，着力开展陆家嘴水环、世博水环、张江水环、花木水环、南浦水环“五环”水脉和川杨河生态绿廊等建设，让市民们推窗见绿、开门进园，让四季有花、满目皆景。

问需于民

“市民们生活、工作在水边，看得见水，却摸不着水”

“坑坑洼洼，野草丛生，以前大家都不爱去。”浦东新区金羽名庭小区居民王朝莲说，小区紧邻洋泾港，是标准的“河景房”，但紧邻河道的绿地，却因常年缺乏管护，成了小区里最偏僻的角落。

地图上，洋泾港是黄浦江在陆家嘴转弯后延出的一条小河，蜿蜒流进浦东，后与张家浜相交，共同构成了一条全长12.5公里的水环。陆家嘴地区就在“环”中，因此被叫作陆家嘴水环。

陆家嘴水环上，架设有30多座桥梁。两条河岸边，多是居民小区以及企业园区、商务楼宇。但在水环沿线，有12个河岸断带和16个桥下堵点，有的沿河绿地无人问津，有的搭建了违章建筑，还有的干脆成了一些单位摆放建筑垃圾的临时堆场。

“市民们生活、工作在水边，看得见水，却摸不着水。”上海市政工程设计研究总院专业总工程师钟律说，过去，包括陆家嘴水环在内，浦东的滨水空间多被如此“切割”。由于缺乏整体设计建设与维护，其潜在的生态、经济和社会价值未能充分释放。

坚持把最好的资源留给市民。近年来，上海着力推动黄浦江、苏州河“一江一河”滨水岸线逐步贯通开放。“十四五”时期，浦东新区提出推进“五环”水脉和川杨河生态绿廊建设，陆家嘴、世博、张江、花木、南浦……5条水环，共涉及13个街镇，辐射230万居民。“推动城市滨水空间从单一功能向复合多元转变，实现‘水、城、人’深度融合。”浦东新区生态环境局副局长黄海华说。

2021年底，陆家嘴水环率先开工。“希望通过小改造，实现大优化，让市民更好地亲近自然，在河边看得到绿，在水岸能散步、跑步。”浦东新区生态环境局建设管理处二级调研员杜俊自此把“办公室”搬到了施工现场。

根据群众需求，浦东新区将金羽名庭小区的空置绿地打造成了一个1600平方米的小公园，增设了植物廊架、座椅和景观小品，小区居民为其取名“泾羽园”。“老人、孩子都爱去，过去偏僻的角落，现在成了非常热闹的地方。”王朝莲说。

2024年4月，陆家嘴水环率先完工，向市民全面开放通行。世博水环于2025年6月开工建设；张江水环于今年3月底开工；6月，南浦水环和花木水环也相继开工。

问计于民

“群众的智慧不仅在具体的项目建设中发挥作用，更帮助我们完善规则”

“步道应明确‘步行优先’原则，设置物理分隔栏，对自行车限速，在直角弯道处增设反光镜和减速带。”在开展世博水环贯通提升工程设计时，有居民提出了这样一条建议。

钟律介绍，和黄浦江、苏州河普遍宽阔的两岸滨水空间不同，浦东的“五环”水脉旁，滨水空间宽窄不一，宽处有数米，骑车、步行能兼容；窄处仅一两米，只能容得下两人并肩。“这就要求我们在做设计时，坚持问计于民，把水环设计得实用、好用。”

黄浦江、白莲泾、大寨河、三林塘港、小黄浦……全长22.3公里，5条河流围成的世博水环，凝聚着人民群众的智慧。

践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，浦东新区坚持“众智共建、共创共享”，广泛开展人民建议征集，通过向区人大、政协专题汇报，赴街镇现场征集和线上征集等方式，在世博水环的贯通提升方面就收到了853条建议。经研究梳理，这些建议中，有95%被不同程度采纳。

站在黄浦江和白莲泾交界处，一片曾经杂草丛生的绿地，已经变身为一座“莲溪公园”，滨水驿站、人行步道、儿童活动设施……一应俱全。沿着水环向前走，水杉、香樟、乌桕等乡土适生树种达2.4万株。“群众的智慧不仅在具体的项目建设中发挥作用，更帮助我们完善规则，更好服务水岸环境治理和滨水空间建设。”黄海华说。

在充分吸收群众意见建议的基础上，浦东新区生态环境局与上海市政工程设计研究总院共同编制了《世博水环水岸空间设计导则》，成为构建水环及沿岸地区功能提升的发展指南。全线贯通分期实施，原则上不实施征地；步道和骑行道宜相对独立，采用分离式设计……翻开这份导则，4个类型、20个要素，一系列精细化的规范性内容，保障水环整体布局科学，便于群众使用。

截至目前，在浦东“五环”水脉建设中，已收集群众需求与建议5000余条，不少被吸收进设计和建设中。

问效于民

“我们不追求‘为了贯通而贯通’，水环建设的目的就是服务居民”

“最开始听说家门口要建设水环，我坚决反对。”浦东家化滨江苑小区居民刘一帆说，自家小区地处黄浦江和张家浜交汇处。小区临河约200米的范围，是一片高坡绿地和一堵临河防汛墙。要建设水环，就要把绿地和防汛墙都划到小区外。“墙里的绿地一直是小区居民在用，为什么要开放给外人？”刘一帆和不少邻居都很不解。

“在‘五环’水脉建设过程中，这些断带是主要难点。”站在家化滨江苑小区旁，杜俊指着沿河一侧的空间告诉记者，这片200米长、5米宽的范围，经查阅历史资料确认属公地，只是过去住宅建设时，没有分开管理，小区居民误认为防汛墙里的面积都属于小区。在整个陆家嘴水环沿线，公地被侵占长度达2.11公里。

既然是公地，是不是就可以强制征收？“当然不行！必须尊重居民意见，充分沟通后才能开展工作。”杜俊说。

浦东新区多部门工作人员充分了解居民停车需求、步行需求、休闲需求，制定沿河绿地及小区路面的综合改造方案。“我们提出，改造后小区外的步道，能否使用玻璃墙，光线更好，距离绿植更近，且与小区原围墙风格保持一致？”刘一帆等居民的建议被采纳。最终，小区业主大会组织对相关方案进行表决，在近80%居民参与的情况下，达到100%同意率。

一些干部也坦言，“五环”水脉中，即便是已经建成的陆家嘴水环，其实也并未全部贯通。例如，明珠苑小区因存在产权、建筑结构安全、燃气安全等问题，经综合研判无法实现贯通，在做好居民解释工作的情况下，实事求是，保持原状。“我们不追求‘为了贯通而贯通’，水环建设的目的就是服务居民，效果好不好，就在老百姓的口碑里。”黄海华说，浦东“五环”水脉建设，秉持“问效于民”的价值导向，形成了建设前征求意见建议、建设中根据群众反映优化调整、建设后优化管理机制的完整闭环。（记者 吴 焰 巨云鹏）

《人民日报》（2026年09月04日第08版）