陕西重磅文件发布：提升西安、榆林“双极”驱动力！

9月2日， 陕西推动城市高质量发展《实施意见》正式发布。文件明确：突出西安、榆林“双极”驱动，推动西安都市圈同城化，实施城市更新与创新赋能，建设宜居韧性绿色城市。

城市协同发展行动：

优化现代化城市体系

1. 规划引领

• 坚持全域一体布局，实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略。

• 落实“四水四定”“一城一策”，统筹人口、产业、城镇、交通一体规划。

• 构建多规合一、多层互补的城市规划体系，强化规划全生命周期管理。

2. 现代化都市圈和城市群

• 优化西安都市圈，以西咸新区为纽带加快西安—咸阳一体化。

• 推动西铜、西渭、西商、西杨融合发展，打造高水平交通圈、科技圈、产业圈、生活圈、生态圈。

• 推进关中平原城市群一体化，强化与呼包鄂榆城市群、成渝地区双城经济圈合作。

3. 提升西安、榆林“双极”驱动力

• 西安：增强国家中心城市能级，建设西部经济中心、科创中心、文教中心、先进制造业基地、对外交往中心、国际旅游目的地。

• 榆林：高质量建设省域副中心城市，纵深推进能源革命创新示范区建设，打造全省重要增长极。

• 推动西安科教与榆林能源互补合作、互促双强。

4. 激发大中小城市活力

• 宝鸡、咸阳、渭南、汉中：完善城市功能，提升品质，推进产业焕新。

• 铜川、延安、安康、商洛：优化基础设施和公共服务供给，促进人口、产业相对集中。

5. 分类推进县城城镇化

• 推动关中、陕北、陕南三大区域协调发展，支持县域主动融入都市圈、城市群。

• 做强县域首位产业、特色产业，发展特色经济、联农带农经济、集体经济。

• 实施县城城镇化补短板工程，打造省级县城建设示范县。

• 培育县域副中心镇，规范发展特色小镇。

• 适时调整扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限。

创新城市建设行动：

加快城市发展动能转换

1. 创新赋能增强发展动力

• 发挥西安区域科技创新中心牵引作用，构建城市创新协作共同体。

• 增强“秦创原”辐射引领能力，推动“三项改革”拓面提质增效。

• 实施科技型企业发展“四个工程”，深化科技金融服务“五项机制”改革。

• 推动“产城创”深度融合，支持中心城区建设创新产业社区。

• 统筹传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局，因地制宜发展新质生产力。

• 推动建筑产业智能化集群发展，促进生产性服务业与制造业深度融合。

• 大力发展首发经济、银发经济、演艺经济、赛事经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景。

2. 提升对内对外开放水平

• 深度融入共建“一带一路”，实施自贸试验区提升战略，推动港贸产融合发展。

• 西安建强“陆港”“空港”双枢纽，打造国际性综合交通枢纽城市。

• 杨凌建好上合组织农业技术交流培训示范基地。

• 鼓励有条件的市争创区域性开放节点城市。

• 提升城市国际化水平：高水平办好国际会议、展览、赛事，建好国际医院、国际学校、国际社区。

• 提升国际友城建设水平，探索“友城+”合作模式。

• 依托苏陕城市结对等机制深化横向经济技术协作，营造一流营商环境。

3. 城市更新激活存量资源

• 全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数。

• 定期开展城市体检，建立“专项规划—片区策划—项目方案”城市更新实施体系。

• 改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施，建立用途转换和混合利用相适应的规划调整机制。

• 盘活存量土地资源，促进低效用地再开发。

• 优化产权归集、整合、置换政策和不动产登记服务，健全土地收储管理制度，完善土地增值收益分配政策。

4. 建立可持续投融资体系

• 落实各级政府主体责任，统筹财政、金融、国资、社会资本等资金渠道。

• 发挥中央财政、预算内投资、超长期国债等资金效能。

• 建立城市更新项目分类融资体系，差异化匹配融资工具。

• 引导社会资本参与城市更新与市政设施运营。

• 稳慎推进公用事业和公共服务价格改革。

• 加快融资平台改革转型，促进城市在发展中化债、在化债中发展。

宜居城市建设行动：

不断提升城市品质

1. 提升居住生活品质

• 推动构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给。

• 实施房屋品质提升工程，有序推进“好房子”建设。

• 稳步推进老旧小区、城中村和危旧房改造。

• 支持老旧住房自主更新、原拆原建，给予政策支持、优化流程、规划指标、多元筹资。

• 严格限制超高层建筑，提升高空消防救援能力。

• 统筹适老化、适儿化、无障碍设施建设改造。

• 推动完整社区建设扩面提质增效，补齐嵌入式服务设施，打造一刻钟便民生活圈。

2. 提升基础设施保障水平

• 建设新型城市基础设施，加快地下管网建设改造，因地制宜建设综合管廊。

• 优化算力基础设施布局，推进5G网络、千兆光网全覆盖。

• 实施陕西西线水资源配置、关中水资源再平衡工程，推进城市供水设施提标改造。

• 加强交通跨区域布局衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。

• 增加停车位、充电桩等便民设施供给。

• 建设口袋公园和城市绿道，实现绿地开放共享。

3. 推动公共服务优质均衡发展

• 深化实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”。

• 完善灵活就业人员、农村进城务工人员、新就业形态人员社保制度。

• 提升社区居家医养结合服务能力，发展普惠托育和托幼一体化服务。

• 实施基础教育扩优提质行动，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。

• 加快国家医学中心和国家区域医疗中心建设，推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，推动优质医疗资源下沉基层。

• 推进灵活就业人员参加住房公积金制度，规范发展住房租赁市场。

• 加强社会保障和分层分类社会救助，推行“融救助”。

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