北京
近日，英国明确把中国全国碳市场列入CBAM认可名单：2027年以后，中国企业在国内真正交过的碳成本，出口英国时可以申请抵扣。
英国政府于2024年宣布建立UK CBAM，并计划于2027年1月1日正式实施，针对进口至英国、且存在较高碳泄漏风险的水泥、钢铁、铝、化肥、氢等高碳产品征收相应碳成本。
英国的做法可以理解为“名单化”管理——只要你的国家有被英国认可的碳定价机制，并且企业确实为此付了钱，英国就承认这部分成本，允许你在申报CBAM时申请减免，从而避免同一排放被重复计价。这种方式核心关注的是“是否真金白银地付了碳价”，而不是纠结你付碳价的方式是否符合某种特定标准。
但需要注意的是，英国只承认“显性碳价”——也就是ETS或碳税这类直接征收的费用。如果中国企业的碳排放是通过免费配额覆盖的，或者享受了某种补贴或返还，这部分就不能申请减免，逻辑上跟欧盟是一样的。也就是说，此次列入合格清单，不等于配额可以无条件全额抵扣。按照英国规则，只有企业通过交易、拍卖有偿获取、实际真金白银支付的碳配额成本才可用于抵扣，国内免费分配的配额、获得返还减免的部分不计入抵扣范围。企业需要完整留存配额交易凭证、缴费单据、排放核查报告等材料，实现产品隐含碳排放与国内履约排放量一一对应，由英国进口商完成申报抵扣。这对出口企业的碳台账管理、数据溯源能力提出更高要求。
对中国企业而言，对英出口要盯紧碳价凭证，搞清楚自己的产品是否属于英国CBAM覆盖范围（铝、水泥、化肥、氢、钢铁），然后看看在国内碳市场实际支付了多少碳价，准备好相应的支付凭证和核查材料，以便在英国申报时申请减免。
对我国外贸实体而言，这一认可带来实实在在的降本价值。长期以来，我国钢铁、电解铝等重化工产品出口海外，既要在国内履行碳市场清缴义务，又要面对海外碳边境成本，存在重复承担碳成本的风险。获得英国 CBAM 机制认可后，符合条件企业可以将国内已支付碳成本冲减英国碳关税，有效压缩出口综合合规成本，稳固我国高耗能产品在英国市场的竞争力。同时也减轻企业重复开展碳核算、重复第三方核查的负担，推动国内温室气体核算、MRV 监测报告核证体系与国际规则进一步对接。
更深一层看，这是我国全国碳市场制度能力获得国际认可的重要里程碑。经过多年建设，全国碳市场制度框架持续完善，覆盖重点排放企业，建立起排放核算、配额清缴、监督核查完整运行链条。此次同欧盟 ETS、韩国 ETS 等全球主流碳定价机制共同列入英国合格清单，打破过去部分西方国家对我国碳市场有效性的质疑，提升我国在全球碳定价规则制定中的话语权。在全球碳边境机制不断增多、碳贸易规则加速重构的背景下，为后续我国碳市场对接更多国家跨境碳政策积累实践样本。
也要清醒认识，机制列入清单只是规则对接的起点，挑战依然客观存在。英国 CBAM 和欧盟 CBAM 两套体系相互独立，核算口径、申报周期、抵扣逻辑各不相同，同时出口欧英市场的企业仍需要两套合规体系并行处理中国。目前我国全国碳市场覆盖行业仍在有序扩围，大量下游制造企业尚未纳入履约范围，无法直接产生可抵扣碳成本，供应链上游碳凭证追溯难度较大。企业碳数据管理水平参差不齐，部分企业交易凭证、排放台账保存不完善，会出现 “制度被认可，但企业拿不到抵扣” 的现实情况。
面向未来，一方面企业需要提前布局 2027 年英国 CBAM 正式实施，梳理对英出口产品，完善碳排放台账，留存完整履约支付凭证，打通上下游供应链碳数据链条。另一方面，我国应持续完善全国碳市场建设，稳步扩大行业覆盖范围，强化 MRV 体系建设，推动国内核算标准与国际兼容。坚持多边气候治理原则，持续开展双多边碳市场对话，推动更多国家客观认可我国碳减排政策与碳定价成果，在规避碳贸易壁垒、反对单边碳措施的同时，为绿色外贸高质量发展筑牢制度支撑。
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