通用航空的概念——你理解的可能有偏差

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提到“通用航空”，很多人的第一反应是小飞机、直升机、无人机，或者联想到低空飞行、航空体育、私人飞行。这些印象不能说全错，但和法规层面的定义相比，确实存在一些偏差。

这篇文章尝试从我国民航法规出发，把“通用航空”和“通用航空器”这两个概念梳理清楚。

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法律是怎么定义的

《中华人民共和国民用航空法》第157条对通用航空的定义很简洁：

通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动。

与之对应，第98条对公共航空运输的定义是：

公共航空运输，是指以营利为目的，使用国务院民用航空主管部门规定的民用航空器运送旅客、行李、邮件或者货物的民用航空活动。

按照这两个定义，民用航空活动实际上被分成了两类：一类是公共航空运输，另一类是通用航空。判断一项飞行是否属于通用航空，基本标准就是看它是否属于“以营利为目的的公共运输”。如果不是，就落入通用航空的范畴。

这个划分方式里，并没有出现飞机重量、大小、飞行高度之类的字眼。

当然，大家注意了，无论是通用航空还是公共运输航空都是——民用航空。

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通用航空器是一个什么概念

我国法规中并没有把“通用航空器”作为一个独立的适航类别来定义。通常所说的通用航空器，指的是：从事通用航空活动的民用航空器。

也就是说，它是一个用途层面的说法，而不是航空器设计或制造层面的分类。同一架飞机，用于农林喷洒时是通用航空器，用于定期载客运输时就属于公共航空运输工具，用于企业自用公务飞行时又回到通用航空器的范畴。

飞机本身没有变化，变化的是运行活动的性质。

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几个常见的理解偏差

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认为小飞机、轻型飞机就属于通用航空

这个说法不准确。小型航空器同样可以从事公共航空运输。例如按照CCAR135部运行的小型航空器商业运输，使用的可能是塞斯纳208、国王350这类飞机，但运营目的是载客收费，性质上属于公共航空运输，而不是通用航空——尽管运行模式更倾向于通用航空管理方式。

举个栗子：大连周水子机场—长海机场（大长山岛）使用运-12、赛斯纳208等小型固定翼飞机运行，

反过来，大型航空器也可以从事通用航空作业，比如大型直升机或大型运输机执行吊装、灭火、物探等任务。

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把某个重量标准当作通用航空的界限

过去常有人提到5700公斤，认为低于这个重量就是通用航空。其实5700公斤是早期适航标准中正常类飞机的重量上限，属于航空器设计批准的分类，不是通用航空的法定划分依据。

而且这个数字本身也已经更新。根据修订后的CCAR23部，正常类飞机的最大审定起飞重量上限已经提高到19000磅，约合8618公斤，座位数不超过19座。但即便如此，这个重量标准仍然是适航意义上的分类，并不能用来判断一项飞行是否属于通用航空。

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把通用航空等同于低空飞行

通用航空活动和低空飞行之间不能画等号。通用航空可以在低空进行，也可以在中空、高空进行，比如气象探测、科学实验、高空摄影等。低空也不是通用航空的法律构成要件。

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认为通用航空必须是经营性的

实际上，通用航空既包括经营性活动，也包括非经营性活动。企业自用公务飞行、个人娱乐飞行、单位自有航空器的飞行等，不对外售票、不以营利为目的，不需要取得经营许可，但仍然属于通用航空。

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把无人机直接等同于通用航空

这个说法需要谨慎。无人驾驶航空器有专门的法规体系，按照风险分为开放类、特定类、审定类，管理方式和传统通用航空并不完全一致。很多无人机作业在性质上接近通用航空，但其运行规则、空域管理、适航要求有独立规定，不能简单混为一谈。

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一些看起来“不像通航”的例子

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直升机定期旅客运输

国内在舟山群岛、粤港澳大湾区等地，有过直升机定期或准定期的旅客运输航线。比如深圳至香港、澳门之间的直升机跨境航线，舟山岛际之间的直升机航班。这些航线由通航企业运营，依据CCAR 135部运行，通常被归入通用航空短途运输，而不是公共航空运输。

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波音737、空客A320用作公务机

波音BBJ和空客ACJ分别是基于737和A320平台改装的公务机。国内一些通航企业，如金鹿公务、华龙航空等，运营这类飞机用于企业高管出行、高端包机。由于运营主体是通用航空企业，飞行目的不是面向社会公众的定期运输，这些飞行属于通用航空中的公务飞行或通用航空包机飞行。

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大型客机改装用于特殊作业

美国有将退役的波音737-300改装为灭火飞机的案例，用于森林消防。这类飞行属于通用航空作业，而不是公共航空运输。类似的还有大型飞机用于科学实验、气象探测等。

再举个栗子：AG600执行灭火、应急救援等任务，属于通用航空活动。飞机的大小、吨位、型号都不是判断标准，关键看它是否从事公共航空运输以外的民用飞行活动。

这些案例说明，飞机的大小和型号并不是判断通用航空的标准，运营主体和飞行目的才是关键。

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如何判断一项飞行是否属于通用航空

面对一项具体的飞行活动，可以从三个角度去看：

1.运营人是谁？是公共航空运输企业，还是通用航空企业，或者是单位自用？

2.是否面向社会公众售票？公开售票、以营利为目的运送旅客或货物，通常属于公共航空运输；不对外售票、自用或面向特定客户的，往往属于通用航空。

3.飞行目的是什么？载客载货收费运输是公共航空运输；作业飞行、公务飞行、训练飞行、救援、娱乐等，属于通用航空。

总的原则是：通用航空是飞行活动的分类，不是航空器本身的分类。

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结语

通用航空这个概念并不复杂，但在日常使用中容易被简化为“小飞机”“低空飞行”“私人飞机”等标签。回到法规本身，它的边界其实很清楚：公共航空运输以外的民用航空活动，就是通用航空。

理解这一点，有助于我们更准确地看待通航企业、通航机场、低空经济等话题，也能避免在讨论中因为概念模糊而产生误解。

问题：有单位干着载客、载货收费的活，但是却是通用航空性质。这又怎么说呢？————稍晚在评论区做解释。

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