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9月1日，黑龙江司法厅公布了《黑龙江省低空经济促进条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》），意见反馈截止时间为2026年10月1日。
根据征求意见稿，《条例》共8章54条，涵盖总则、基础设施、飞行服务、产业发展、场景应用、促进措施、安全保障、附则。
《条例》确立了统筹谋划、安全第一、创新驱动、因地制宜、应用牵引五大发展准则。省人民政府发展改革部门牵头负责促进低空经济发展工作，组织实施低空经济发展规划和政策措施；设区的市级、县级人民政府加强低空安全监管和服务保障体系建设。三级政府职责清晰划分，搭建起协同高效的管理体系。
《条例》明确，省人民政府统筹规划低空基础设施总体布局。鼓励在公共交通枢纽、产业园区、医疗卫生机构、旅游场所等公共区域建设低空起降设施。同时，省人民政府发展改革部门将组织建设具备低空空域动态管理、飞行服务、安全监管等功能的省级低空智能网联系统，实现数据互联互通。
气象保障也被纳入重点——气象主管机构需在气象复杂区域、航路沿线布局气象监测设备，为低空飞行提供精细化气象服务。基础电信企业则要推进低空专用网络建设，提升低空网络覆盖水平。
《条例》提出，省人民政府应与地区空中交通管理机构建立低空空域军地民协同管理机制，加大低空空域资源供给。市级以上人民政府要推动科学划设低空公共航路、航线和作业空域，并及时向社会公布、动态调整。除依法无需申请的情形外，低空飞行活动须经批准后方可飞行。
《条例》突出黑龙江寒地特色，明确县级以上人民政府工业和信息化部门应重点布局发展重载无人直升机、大型固定翼无人驾驶航空器、倾转旋翼航空器、寒地无人驾驶航空器等整机研发制造，带动动力系统、飞行控制系统等配套产业协同发展。同时支持开展寒地航空器动力系统、飞行控制系统、智能导航、航空材料等领域的基础理论研究和核心技术攻关。
在应用场景拓展上，《条例》明确 “先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区” 的稳妥发展路径，有序培育和拓展生产作业、低空运输、低空消费、公共治理等领域应用场景。其中，低空消费方面鼓励和支持企业依法开发空中游览、低空旅游廊道等低空旅游项目，规范建设航空飞行营地，开展低空运动、航空模型运动等低空赛事和低空科普、研学等活动。低空运输方面要求交通运输、商务、邮政管理等部门应当结合物流园区、快递分拨中心等布局，推动低空航空器在末端配送、高值物品直达配送、应急递送等低空物流领域应用。低空医疗服务方面，卫生健康部门应当推动低空航空器在医疗救护、医疗配送、医疗转运等领域应用，支持医疗卫生机构开展捐献器官、血液制品、特种药品快速转运，以及急危重症患者转运等低空医疗服务。
来源：黑龙江司法厅
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