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9月3日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，国家体育总局局长高志丹、体育经济司司长杨雪鸫等出席并答记者问。一场看似讲体育的发布会，却给低空行业释放了一个明确信号：“低空”与山地、水上、冰雪并列，被正式写进“十五五”体育强国建设的“任务书”，空域资源也被要求向户外运动安全有序开放。
▲ 9月3日，国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会现场
高志丹介绍，今年7月，经国务院批复同意，《体育强国建设“十五五”规划》正式印发，明确了“十五五”时期体育事业发展的指导思想、主要目标、战略任务和重大举措。这其中，户外运动、尤其是以航空运动为代表的低空消费，被摆到了相当靠前的位置。
《体育强国建设“十五五”规划》提出的2030年目标
超 7 万亿元
到2030年体育产业总规模目标，户外运动是重要增长极
100个
高质量户外运动目的地
4大赛道
山地 · 水上 · 冰雪 · 低空
38项 / 8个
重点任务 / 专栏工程
49个
首批目的地建设地区（含航空运动）
01 低空，凭什么写进体育强国“任务书”
先看这份规划的分量。《体育强国建设“十五五”规划》全文共11个部分，分为总论、重点任务和保障措施三大板块，提出38项重点任务、配套8个专栏工程，是未来五年体育事业的总纲。就是在这样一份“任务书”里，户外运动被单列为升级方向，低空首次与山地、水上、冰雪并列。
“大力发展山地、水上、冰雪、低空等户外运动，打造精品路线和品牌赛事。推进水域、空域、山地等自然资源向户外运动安全有序开放……在保障安全的前提下，鼓励部分资源禀赋强的地区发展航空和水上运动，有力服务低空经济和海洋经济发展。”
——《体育强国建设“十五五”规划》，2026年7月
这几句话有三个关键词值得低空行业圈出来：一是“空域”与水域、山地并列，被要求向户外运动开放，意味着航空运动的飞行空间有了国家级规划背书；二是明确提出发展“航空运动”，落点是滑翔、跳伞、轻型飞机等低空消费场景；三是直接写明“有力服务低空经济发展”，把体育消费和低空产业两条线接上了。
02 7万亿怎么干？体育总局划了三条路径
▲ 国家体育总局局长高志丹在发布会上
锚定2030年体育产业总规模7万亿元的目标，体育经济司司长杨雪鸫表示，将主要从三方面发力，推动体育产业提质扩容升级。户外运动（含低空）正是其中第二块。
1聚焦“好办又好看”，深耕赛事经济
提高办赛审批效率、压缩周期、降低门槛成本，同时提升赛事观赏性和参与感，扩大优质赛事供给，构建以自主赛事IP为核心的赛事经济生态圈，“一业带百业”。
2聚焦“发展和安全”，升级户外运动产业
大力发展山地、水上、冰雪等户外运动，推动建设100个高质量户外运动目的地，打造精品线路和品牌赛事；同时加强户外运动标准供给，普及风险预判、急救技能，以高水平安全保障高质量发展。
3聚焦“科技与创新”，培育新增长点
提高体育用品制造企业自主研发和科技创新水平，加快大数据、人工智能等新技术应用，培育线上直播、线上培训、虚拟体育、智慧运营等新业态，打造体育消费新模式新场景。
▲ 国家体育总局体育经济司司长杨雪鸫介绍三方面发力方向
03 从一份意见到首批名单：低空入体育的政策脉络
低空进入体育版图并非这次发布会的临时提法，而是一条层层递进、已经落到名单和资金的清晰路径。
2025
国办转发国家发改委、体育总局《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》（国办函〔2025〕12号），明确到2030年建设100个左右目的地，集中力量建设航空等户外运动场地设施，支持航空飞行营地建设，鼓励长三角、粤港澳大湾区综合发展低空等项目。
2025
国家发改委会同体育总局、住建部、自然资源部、水利部、国家林草局等六部门印发《关于做好高质量户外运动目的地建设工作的通知》（发改办社会〔2025〕250号），部署各地落地建设。
六部门联合公布第一批高质量户外运动目的地建设地区名单，将“河南省安阳市林虑山航空运动户外运动目的地”等49个目的地纳入重点支持，在资金、赛事培育、宣传推广上加大力度。
《体育强国建设“十五五”规划》经国务院批复同意后印发，把低空户外运动、空域开放、航空运动写入国家体育五年规划，实施户外运动产业升级工程。
2026.9.3
国新办发布会专题部署落地，明确100个目的地、7万亿目标和三条发力路径，低空体育从“规划文本”走向“建设推进”。
▲ 航空运动是低空户外运动的重要形态，也是航空飞行营地承载的主要场景
04 低空行业能接住哪些新机会
跳出体育看，这份规划给低空经济补上的是“消费端”这一块。结合规划列出的业态、赛事、新产品三类清单，与低空直接相关的抓手至少有四个：
★ 场地设施：航空飞行营地迎来建设窗口
国办文件明确支持航空飞行营地、汽车自驾营地等建设，100个目的地、首批49个建设地区是最直接的落点。
品牌赛事：每个目的地至少培育1项特色赛事
规划引导高质量目的地至少培育1项有影响力的特色品牌赛事，为航空运动赛事、低空表演、航空体育IP留出空间。
空域开放：自然资源向户外运动“安全有序”开放
空域与水域、山地并列为可开放的户外运动资源，前提是“安全有序”，这与低空飞行服务保障、监管平台建设直接相关。
融合消费：商旅文体健一体，“跟着赛事去旅行”
规划推动商旅文体健融合发展，鼓励长三角、粤港澳等资源禀赋强的地区先行，低空观光、航空体验有望嵌入文旅消费链条。
过去谈低空经济，注意力多在物流配送、巡检作业、载人eVTOL这些“生产端”。而这一次，国家级体育规划把“低空”写进普通人的运动休闲生活，等于为低空经济打开了消费端的想象空间——航空飞行营地、航空品牌赛事、低空文旅体验，都是看得见的落地场景。
更关键的是，这条线已经不是停在纸面的口号：从国办意见、六部门通知，到首批49个目的地、专项债资金，再到7万亿产业目标和100个目的地建设，环节是闭合的。对从业者而言，真正值得盯的是两件事——一是本地是否进入建设名单、有没有航空飞行营地和赛事的落地机会；二是“安全有序”这个前提，它决定了空域开放和飞行运营的节奏。低空的体育故事，才刚刚开场。
资料来源：国务院新闻办公室、国家体育总局、中国政府网、国家发展改革委公开发布信息。
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