安徽颍上一村支书权力任性、存在多起违法违纪行为，谁来监管?

近日，媒体接举报人朱先生、胡先生反映称：颍上县润河镇振兴村党 支部书记、镇党代表靖洪来自任职以来存在多起违法违纪行为。

一、利用职务之便，垄断政治资源，违规发展党员

1 、靖洪来利用担任村党支部书记职务之便，操控村民代表选举，振兴 村大郢片群众代表共17人，其直系、旁系亲属霸占10个名额，亲属包含 妻子唐全珍、亲侄媳妇朱忠玲、妹夫张若新、侄子靖广建等人，完全垄断 村级议事、表决、决策权力，村民集体意志无法体现。其家族垄断人大、 党代表政治资源：靖洪来本人为镇党代表，长子靖广亮为县人大代表，次 子靖广双为镇党代表，形成家族权力闭环，长期把持村级政治资源，背离 基层民主自治原则。

2、违反党员发展组织程序，未经党员大会表决、民主评议、正规选举 流程，违规为长子靖广亮办理入党手续，属于破格违规发展党员，严重破 坏了党内政治生态。

法律定性：操控村民代表选举属于违规违纪

依据《村民委员会组织法》,村民代表必须由村民小组推选产生，村支 书无权指定、内定、操控人选。

村支书利用职务之便，授意、干预、暗箱操作、指定人选、诱导投票， 属于破坏村级选举，滥用职权违纪行为。

法律依据：乡镇政府负有监督村民代表推选、调查选举违法的法定职

责。

关于违规发展党员的行为定性：

村支书绕过支部党员大会表决，无民主评议，无正规投票程序，违规 给自己儿子办理入党手续，属于违反组织纪律、违规程序发展党员的违纪 行为，属于典型的优亲厚友、发展党员“家族化”问题。

《党章》、《中国共产党发展党员工作细则》硬性规定：接收预备党员 必须召开支部党员大会、无记名投票表决，这一步不能跳过，不能由支部 书记个人说了算。

没有经过党员大会表决的入党手续，程序无效。

党纪法规依据：

《中国共产党纪律处分条例》第八十条：违反党章和其他党内法规的 规定，采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员或者 为非党员出具党员身份证明的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或 者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

违反有关规定程序发展党员的，对直接责任者和领导责任者，依照前 款规定处理。

后果(查实后)

其子靖广亮此次因程序违规取得的党员资格，可以认定无效，依规予 以取消党员资格或者除名。同时还可以认定靖洪来存在利用职权优亲厚友、 破坏基层党建、违反民主集中制问题。

二、虚报人员身份，套取国家财政资金，涉嫌职务侵占、诈骗等行为， 该行为触犯《中华共和国刑法》、《财政违法行为处罚处分条例》。靖洪来的

兄长靖红才从未担任过村干部，不具备退休村干部待遇申请条件，靖洪来 却利用职务之便，虚构靖红才村干部退休身份，长期违规领取村级退休金、 财政补贴，套取国家专项财政资金，属于虚构事实真相、以非法占有为目 的骗取公共财物。

《中华人民共和国刑法》第二百七十一条：公司、企业或者其他单位 的工作人员利用职务上的便利，将本单位财物非法占为已有，数额较大的， 处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大的，处三年以上、十 年以下有期徒刑，并处罚金。

三、村务财务长期不公开、滥用职权侵害集体利益，违反《中华人民 共和国村民委员会组织法》、《村集体经济组织财务公开制度》。靖洪来任职 期间，全村财务账目常年不公示，不公开，村级事务决策、集体资金使用、 集体资产处置、均由个人私自决定、拒不召开村两委会议、拒不接受村民、 村务监督委员会监督，属于典型基层微腐败，集体资产、村民集体利益遭 受严重侵害。

靖洪来未经村两委集体研究，无审批流程、无村民公示，擅自将50万 元国家扶贫专项资金违规交由其亲属王红使用。该笔专项扶贫资金至今无 法追回，造成国家专项财政资金重大流失，背离了扶贫资金专项款专用的 管理要求。该行为违反“四议两公开”村级重大事项决策制度，独断专行 行为，扶贫资金属于专款专用的财政特定专项资金，严禁村干部私自出借、 拨付给个人，尤其是亲属。靖洪来的这种行为属于滥用职权，优亲厚友， 挪用扶贫专项资金的严重违纪行为，并涉嫌挪用公款罪(从重处罚)。

《中华人民共和国刑法》第三百八十四条[挪用公款罪]

国家工作人员利用职务上便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动 的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款超过三个月 未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处 五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或 者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防讯、优抚、扶贫、移民、救济款物 归个人使用的，从重处罚。

村干部管理扶贫专项资金，属于协助政府从事公务，视为本条所说“国 家工作人员”。

三条入罪情形(满足任意一条就可构成):1、挪用公款，进行非法活 动(无时间限制)。2、数额较大，进行营利活动(无时间限制)。3、数额 较大，归个人其他用途，超过三个月没有归还。

四、靖洪来非法占用集体土地30余亩，未办理农用地转用审批手续， 擅自改变土地农业用途，违规开办砂石场，非法从事砂石经营活动，砂石 场距离周边学校不足50米，院内堆放的大沙长期不覆盖，长期产生粉尘、 噪音污染，严重影响在校学生的教学安全及师生的身体健康，同时侵害周 边村民生活环境。

镇政府、自然资源环境保护等部门多次责令其整改、拆除违法设施， 靖洪来拒不执行，反而硬化土地，违规开办驾校长期非法牟利，获得巨额 违法收入，社会影响极坏。

靖洪来利用自己是村支书的身份，强行侵占村民胡传乙0.8亩承包土地， 多次找他讨要拒不退还。经润河镇政府受理后仍未依法处置，侵害了村民 的士地承包经营权。试问，靖洪来作为一名村支书，他的这种依仗权势、

欺压百姓，这种行为称职吗?

胡传乙家的0.8亩耕地被靖洪来侵占后，耕地耕作层已被破坏，并在耕 地上长期堆放建筑垃圾。

土地行政违法：在耕地上堆放建筑垃圾，破坏耕作层，违反《土地管 理法》,属违法占用耕地、毁坏耕地，自然资源局可以作出行政处罚，责令 复耕、罚款。

党纪违纪：村支书利用村干部职权，欺压群众，侵占村民承包地。滥 用职权，属于违反群众纪律、滥用职权的违纪问题，纪委监委应负责查处。 请求对村支书靖洪来滥用职权、侵占村民承包土地的违纪行为依规给予党 纪政务处分。

“火车跑得快，全靠车头带”。要实现乡村振兴，必须有一个坚强有力 的党支部，人民对美好生活的向往，就是村两委奋斗的目标。党支部书记 要把改善民生作为工作的出发点和落脚点，想群众之所想，急群众之所急， 努力为群众办实事、办好事，让改革发展成果更多、更公平惠及全体村民。 作为一名村支书的靖洪来，你都为村民干了些什么?你不能光想着自己，打 着自己的小算盘，一切都在向“钱”看。作为一名村支书，你始终要牢记

自己的职责和使命，坚持廉洁奉公、以身作则，树立良好的干部形象。严 格遵守党的纪律和廉洁自律的各项规定，自觉抵制各种诱惑，做到清正廉 洁，公私分明。在工作中要始终坚持按制度办事，按程序决策，重大事项 及时公开，接受群众监督，确保权力在阳光下运行。例如在村里的项目建 设、资金使用等方面，都要严格按照相关规定进行审批，做到公平、公正、 公开，赢得群众的信任和支持，在群众中树立良好的口碑。

村支书本就是村里的主心骨、领头雁，肩上扛的是乡亲们的日子、村 里的发展，不是一门心思往钱看。真正的好支书，靠的是公道、担当、实 干，带着大家一起致富，一起变好，这才是最硬的底气。

从以上举报人朱先生、胡先生反映情况来看，村支书靖洪来存在手握 履职职权却不作为、慢作为、乱作为，履积尽责形同虚设，凸显基层干部 作风涣散、责任缺失的突出问题。

一系列乱象的背后，暴露出当前部分农村基层小微权力监督存在明显 短板。村级内部监督流于形式，村务公开、民主监督制度落实不到位；镇 级日常监管宽松软，对村干部日常履职、资金使用、程序执行缺乏常态化 督查；执纪问责力度不足，导致个别村干部滋生“官小微，无人管”的侥 幸心理，肆无忌惮践踏党纪国法，侵害群众利益。

基层“蝇贪蚁腐”,啃食的是群众获得感，动摇的是基层执政根基。村 干部的每一次任性用权，都是对法治权威的挑战，对群众利益的伤害。针 对该村支书多项违规违纪、涉嫌违法犯罪的问题，当地群众迫切希望纪检 监察、组织、民政、自然资源、公安等多部门联动介入，全面彻查所有违 纪违法线索，依规依纪依法严肃追责问责，撤销违规党员身份，追缴被套

取挪用的财政扶贫资金，返还被侵占村民土地，责令恢复耕地原状。同时， 补齐基层权力监管漏洞，健全村级小微权力运行和监督机制，杜绝一言堂， 杜绝优亲厚友，杜绝违规用权，真正让基层权力在阳光下运行，守护基层 公平正义，净化乡村政治生态。