清朝巡抚是一省之长，而总督是区域最高行政长官，谁的权利更大

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作者：王金百

编辑：莉莉丝

大清王朝地方官编制以总督和巡抚为最高。总督，通常节制一至三省，以两江总督为例，即节制三省，分别为安徽、江苏和江西。那为何节制三省却称两江总督？因为在明朝时期，安徽和江苏是一个省，为江南省，故而称之“两江”。那巡抚乃一省之长，对所管辖省份之政吏有直接管理权。那么这总督和巡抚都是是什么关系？上下级还是各司其职？

封建官员之官阶讲究品阶，我们先来看看督、抚各自品阶。总督（通常要兼兵部尚书衔，方便管理地方军务）品阶从一品，巡抚（通常兼兵部侍郎衔），品阶正二品。而且从职责来看，总督对巡抚有节制权力。如此说来品阶较高的总督不就成了巡抚的上司了吗？其实不然，因为上文仅提到“节制”并没有说“管理”和“领导”，这节制和管理差了不少层。

图1 曾国藩（1811年－1872年）

既然并非上下级，那么这督、抚之间是否有明确之分工呢？ 应该说有分工，但是实际上很不明确。总督主要是督辖区之军务，督了军务就要督地方财政。举一例，两江总督曾国藩和自己保荐之人江西巡抚沈葆桢闹翻了，闹翻之原因是沈葆桢想自行发展和管理江西军政财务，摆脱曾国藩之湘军节制，因而沈自作主张将江西粮饷节流本省，大大缩减对湘军之供给。曾国藩开始还能退一步，后来沈葆桢干脆彻底将江西之钱粮留为本省，分毫不给湘军。这一下，曾国藩忍无可忍“狠”参了沈葆桢一本，参本上就提到，总督有督地方军务和支配地方财政之权，江西巡抚沈葆桢属“越权”。本以为中央政府能够全力支持自己的曾国藩，得到的上方答复是“各打五十大板”，处理结果是江西之财政江西与湘军均分，各十万两。

此例说明总督之职权范围，同时也说明督、抚之间职责之模糊。朝廷“老好人”之做法，固然有忌惮湘军之强盛而尾大不掉之因素，但也不能说朝廷完全不讲道理，不用说别的，一省主管财政的布政使和主管官员政绩及人事安排的按察使都是巡抚的直属下属，你说这财政权和人事权归谁管？上例说是在动荡年代，总督督军职责重大，自然权力也占优。那么在承平日久之时，总督岂不无事可为？答案自然是非也。

图2 前往总督衙门的清朝官员

别忘了总督对巡抚可有节制权，虽然不是直接领导，但“节制”这就够了，所以总督往往会不甘寂寞干预地方政府 。当然了官面上出发点都是为了大清王朝更好地蓬勃向上。总督这一伸手，就能碰到巡抚及以下地方官员之肉，巡抚之下藩、臬两司（布政使和按察使）不过正三品，自然不敢直接同从一品甚至是正一品（大学士衔）之总督较量，但是巡抚们可就有不甘当“软柿子”之辈。上文之例，已然说明一些问题，沈葆桢乃晚清之能吏，为了朝廷和个人发展不惜与恩人曾国藩绝交。督抚之关系，可见一斑。

其实上文曾、沈二人之督、抚关系之僵，在大清王朝历史上只能算“小巫”，毕竟曾、沈不经常相见，多是书信公牍往来。而这“大巫”正是“同一屋檐下”之督抚二人，那矛盾可大了去了，大到你死我活之程度。这“不幸”的“同一屋檐”共有四处，即两广总督与广东巡抚同驻广州，闽浙总督与福建巡抚同驻福州，湖广总督与湖北巡抚同驻武汉和云贵总督和云南巡抚同驻昆明。此四处督抚之争可谓是花样百出，明争暗斗是鸡犬不宁，其案例更是不胜枚举。结果是督与抚是各有胜负，打个平手，本文就不再一一赘述之。

图3 清末的浙江巡抚衙门

关键是这督抚之争必然会对地方隶政产生极坏之负面影响，难道皇帝老儿不知晓，任由督抚之间互掐打闹？皇帝老儿当然不是“睁眼瞎”，尤其是大清王朝皇帝，眼线遍布帝国每个角落，各种密折奏报，督抚那点事儿那是门儿清。之所以如此还“纵容”督抚斗争，其目的就是为了督抚之间互相制约，避免一人在地方独大而形成外强中干、尾大不掉之势。至于地方吏治废弛些许之代价，对于统治者们来说，这个值！

然而，通常之外就会有个别与众不同之案例，此四处督抚之间也有和睦相处之美例，属实值得一表，兴许会对读者朋友有些许启发。

咸丰四年，回头浪子胡林翼屡立战功，咸丰皇帝擢升他署理湖北巡抚，此为胡人生飞跃之里程碑。在好友曾国藩的鼎力相助之下，胡林翼很快获取湖北巡抚实授，成为湘军集团最早功成名就之人。咸丰五年，荆州将军官文，成为湖广总督，节制两湖军务。这一人事安排是很别有用心的。先说胡林翼之所以能够超越曾国藩被任命巡抚之职，主要原因就是咸丰皇帝顾及曾拥兵自重，但是不管是曾还是胡都是湘军圈里人，基本上是“换汤不换药”。相信咸丰皇帝和他的智囊们也不会忽视这一关键点，所以急需要可靠之人监视之，这个时候官文就大有用场。

图4 胡林翼（公元1812年－公元1861年），字贶生，号润芝，晚清中兴名臣之一

官文，满洲正白旗出身，王佳氏。正白旗乃属上三旗，真正是皇帝的“家里人”，绝对可靠。另外，官文做过荆州将军对湖北军务有所了解，并且也和太平军过过招，所以官文显然是湖广总督最佳人选。当然了，论才能，官文自然被胡林翼甩出好几条街，所以刚开始胡并不待见官文，甚至据说官文三次屈尊亲自拜访，都吃了胡的闭门羹。

眼看督抚斗争大戏重复上演，胡林翼也准备参劾官文腐败之档口，胡林翼身边一名仕是一句话点醒梦中人，此人乃日后大清著名理财宰相阎敬铭。阎敬铭提醒胡林翼，此次参劾结果并不好说，倘若参劾不成难免节外生枝。另外，就算参劾成功，朝廷再换总督怎么见得会比官文好对付？官文这个人，能力确实一般，也愿意贪点小财，但是此人有自知之明，并不是没事找事，好贪权夺功，指手画脚之辈。只要咱们能和官文搞好关系，每年给他个十几万两银子花花，湖北之事还不都是胡大人您一个人说了算。

图5 官文（1798—1871年）又名儁，王佳氏，字秀峰，又字揆伯，满洲正白旗人

要不说“智者千虑必有一失”，经阎敬铭指点，胡林翼如醍醐灌顶，顿时销毁参劾奏本而改为登门拜访总督大人。而且，日后官文和胡林翼二人还发展成了亲戚，胡林翼之老母认了官文小妾为干闺女，也就是胡林翼的干妹妹，这确实给足了官文面子。八卦一下，据说官文此妾非彼妾，在男尊女卑的封建，此妾能让一品大员，皇旗出身的官文跪搓衣板，如此看来，胡林翼这个妹妹认得值得。

反观官文，难道他对于胡林翼的小九九毫无察觉吗？答案自然是否定。官文虽能力不高但绝非庸碌，不信且看官文如何答复下属智囊。一日，有人在官文跟前说胡林翼在湖北只手遮天，根本不把您这总督放在眼里，得适当收拾一下胡林翼而偃其嚣张气焰。官文答，你认为我是否有统兵御敌，甚至驱敌于千里之外之才能。下属诚恳道，没有。官文说，既然没有咱就老老实实等着坐领功绩罢了。果然，日后湘军成就伟业，官文到成了曾国藩推举头功之人，所以说，官文也是有道之人。

图6 乾隆年间山西巡抚鄂弼奏折

不管怎么说，此督抚二人之合作相得益彰，各得所需，堪称大清王朝督抚合作之佳话。只可惜，胡文忠公（胡林翼谥号文忠）刚年入半百就溘然长逝，这段督抚合作佳话也就此终结。之后，这湖广总督和湖北巡抚就再也没有安宁之时，直到大清王朝之灭亡。

参考资料：《清史稿》

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