焦点访谈丨让慈善力量更好融入社会治理整体体系

来源：滚动播报

（来源：千龙网）

9月5日，是我国第十一个“中华慈善日”，主题是“弘扬慈善文化 践行慈善惠民”。今年也是我国慈善领域的首部综合性法律《中华人民共和国慈善法》施行十周年。就在几天前，第十三届中华慈善奖表彰大会在北京人民大会堂隆重举行，表彰社会各界的慈行善举。

本届中华慈善奖设置了慈善楷模、慈善项目和慈善信托、捐赠企业、捐赠个人四类奖项，共表彰了92个获奖对象。在表彰大会现场，作为慈善楷模代表发言的赵新玲让人印象深刻。

贵州省贵阳市南明区爱心家园儿童特殊教育康复训练中心校长 赵新玲：我的慈善之路始于我作为母亲刻骨铭心的亲身经历，2001年，我两岁的儿子被确诊为重度孤独症。

孤独症，也被称作自闭症，是一种先天的神经发育障碍。在两岁的儿子确诊孤独症后，赵新玲开始了漫长的求医路并联合其他几位孤独症儿童家长，创办了贵州省第一所针对孤独症儿童开展特殊教育康复的民办公益机构——爱心家园。

多年来，在民政部组织实施的中央财政支持社会组织参与社会服务项目中，爱心家园多次获得资金支持。越来越多慈善组织和爱心力量也加入进来，随着康复效果一点点出现，前来求助的家庭越来越多。

如今，爱心家园已经有了近百名全职专业老师，针对不同年龄的孩子开设了认知、语言、运动、美术、情绪、社会交往等系统化课程。

在社会各界的大力支持下，爱心家园自成立以来已经累计服务7000多名孤独症儿童，能力在原有基础上全部有明显改善，其中2000多人经过系统干预后进入到普通学校就读。

一份荣誉，见证一份坚守和滚烫的向善初心。同样获得慈善楷模荣誉的，还有一对来自上海的老夫妻，102岁的蒋孔悌老人和他95岁的妻子赵琴，他们的公益慈善之路，开始于2010年在报纸上刊登的一则公益助学消息。

第13届中华慈善奖慈善楷模获得者、上海市民蒋孔悌：了解到汶川地震中还有很多读不起书的大学生，我们新社会大家要互相帮助。

第13届中华慈善奖慈善楷模获得者、上海市民 赵琴：我们两个商量好，一大早基金会没有开门就守在石阶上。

两位老人当时在报纸上看到的，是上海市慈善基金会发起的“手拉手结对助学”公益慈善项目。项目针对困难学生进行结对帮扶，资助标准从小学的每年1500元到大学每年3000元不等，让不同经济能力的爱心市民都能参与进来。

上海市慈善基金会“凡人善举”爱心窗口工作人员 唐飞宇：救助学生一个渠道是由社区街镇基层组织对辖区内的学生进行摸排；第二个渠道是上海高校有一个贫困生系统，我们这边把学生信息整理成册，然后刊登在报纸上，爱心人士非常热情，一般刊登出来就会被结对了。

两位老人第一次去捐助就带了9名学生的资助金共计22500元。到了现场翻看更多材料时，一名独自在上海求学的孤儿信息让老两口当即决定，即使再难，也要再多资助一位。

从那时起，每到学生开学前，老两口总会按时带着善款前来捐赠。他们省吃俭用，把退休金一笔笔省下来，最多的时候同时资助了40位学生。后来，因为同时资助的学生人数多，手头周转不开，老两口生平第一次向女儿开口借了钱。

蒋孔悌女儿 蒋新跃：那时候我才知道他们在做这个事情，对于我们子女来说，既然他们有心愿要去实现，那么我们支持，让他们没有后顾之忧。

如今，两位老人资助的学生总数已经达到166人。其中大部分已经完成学业走上工作岗位，他们中有老师、工程师，还有医生等等。

“手拉手结对助学”项目自启动以来，已经累计帮助困难学生3万多人次。30年来，“凡人善举”爱心窗口前人来人往，来自普通人的点点善意在这里汇聚，为身处困境的人们带去希望。

民政部慈善事业促进司司长 贾晓九：崇德向善、守望相助的美好品德，一直深深根植于中华民族的基因之中。慈善法施行十年来，全国社会组织接受慈善捐赠的数量收入增长了88.9%，全国社会组织在“十四五”期间每年平均支出1500亿元左右，主要用于助力保障和改善民生；另外社会公众参与慈善的途径和方式也越来越多元化，除了传统慈善捐赠以外，像慈善信托这种新的形式也随着慈善法的施行而落地生根。

慈善信托是一种公益信托，它把金融制度与公益慈善有机结合，委托人基于慈善的目的，依法将财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿开展慈善活动。

中国人民大学学术委员会副主任、中国社会保障学会会长 郑功成：从2016年立法写上慈善信托的专章，慈善信托作为一个新的慈善业态和种类在不断发展。现在个体行善越来越理性，更多的是做长期安排，慈善信托就是一种极好的方式，让个体行善行为更加有序、可持续地延展下去，这是它最大的特点。

2019年，蔡磊在确诊渐冻症之后，开启了向罕见病宣战的 “最后一次创业”。他把目光投向全部渐冻症患者群体，搭建起 “渐愈互助之家”患者大数据科研平台，链接全球科学家和药企推进渐冻症相关药物的研发。

考虑到研发周期漫长，为了避免这份公益事业随个人身体状况恶化而中断，蔡磊在2022年8月正式设立攻克渐冻症慈善信托，希望打造一套不受个人生命周期约束、可以永续运转的公益机制，长久支持渐冻症科研事业。

北京大学法学院非营利组织法研究中心主任、北京大学法学院副教授 金锦萍：慈善信托本身的持续性、长期性、战略性，能够最大程度地实现委托人的意愿，对自由意志的遵从，不光是捐钱的问题，还要对设立的慈善信托后续运营、受托人的选择，都要尽到心力，所以慈善信托对于公众的要求会更高一点。

目前，这份攻克渐冻症慈善信托在民政部门备案总规模已接近7000万元，其中超过5500万元的资金投向渐冻症全链条科研，在罕见病长期攻坚中持续赋能各类科研项目。

蔡磊科研团队科研对外合作负责人 孙晓宇：目前已经落地了300多个科研项目，每一个科研项目要做很多合同、协议，信托公司都会跟我们一起进行合同、协议的合法合规性审核；另一方面也要依法依规，协助我们对所有慈善资金的使用情况进行公布，并向民政部门备案。

我国备案的慈善信托，从“十四五”初期的482单已经增加至目前的2982单，金额从24.7亿元增长至117.3亿元。慈善信托领域覆盖了扶贫济困、乡村振兴、应急救援、科教文卫、生态保护等方方面面。

今年7月，受台风“美莎克”影响，广西遭遇历史罕见的大范围持续强降雨，多地发生严重洪涝灾害。大量农田被淹，群众生产生活遭受严重影响。

广西民政厅慈善事业促进处处长 黄禹治：根据应急慈善的相关规定，按照“快速、有序、透明”的原则，抢抓救援时效，优化备案流程，具备募捐资格的慈善组织可以在募捐活动开展10天内补办备案手续。同时要求慈善组织在应急处置与救援阶段至少每5天通过指定的信息平台和媒体，公开慈善款物的接收以及使用情况。

正是这套统一协调机制，让各地慈善组织迅速有序跟进，善款和物资对接快速和顺畅。截至8月13日，共计接收捐赠善款约8.5亿元，应急生活物资约778万件。

金锦萍：在慈善法里面专章规定应急慈善，体现了非常明确的时代特征，既要速度快，应对要快，同时还得确保在这么快速应对中确保慈善的公信力。

北京师范大学政府管理学院教授、中国应急管理学会理事 张强：在2023年慈善法修订中设立应急慈善专章是一个非常重要的突破，慈善组织做什么，政府部门应该做什么，给大家一个明确的制度框架。

而在灾后重建阶段，当地民政部门改变传统“被动配发”的救灾模式，指导慈善机构创新推出了83场次的“应急超市”，让群众能够按照自己实际需要选择，一共惠及了4万多户受灾家庭。

张强：这背后的机制正是慈善法所要求的，政府能够提供需求信息，慈善组织能够精准发力，把“大水漫灌”变成“精准的滴灌”，选择权交给受灾群众，真正能够实现救灾物资物尽其用。

目前，在民政部门登记的应急社会组织已增长至6000多家，应急志愿者近30万。“十四五”期间慈善救灾捐赠超过200亿元，在应急慈善的法治体系支撑之下，每份爱心都更快、更准地抵达，让善意转化为守望相助的民生力量。

贾晓九：“十四五”以来我国现代慈善事业发展格局基本形成，与时俱进地修改了慈善法，完善了慈善组织、慈善信托和个人大病求助等方面的12项配套政策。慈善法治体系四梁八柱更加稳固，人人慈善的氛围越来越浓厚，社区慈善越来越具有活力，全面实施了‘阳光慈善’工程，加强社会监督和综合监管，慈善事业在乡村振兴、扶弱济困、助医助学、应急救援等方面表现突出，为促进经济社会协调发展助力推动共同富裕作出了积极贡献。

“十五五”规划纲要提出，“更好发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展，探索慈善有效实现形式”。我们期待，更多善意被看见和守护，让慈善力量更好融入社会治理的整体体系，汇聚起守望相助的温暖力量。