中国共产党焦作市第十三次代表大会关于中共焦作市第十二届委员会报告的决议

来源：焦作日报

2026年9月6日《焦作日报》A02版

中国共产党焦作市第十三次代表大会关于中共焦作市第十二届委员会报告的决议

（2026年9月4日中国共产党焦作市第十三次代表大会第四次全体会议通过）

中国共产党焦作市第十三次代表大会批准李亦博同志代表十二届市委所作的报告。

大会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，全面客观总结市第十二次党代会以来的主要工作，明确提出今后五年的总体要求、主要目标和重点任务，描绘了焦作今后一个时期的发展蓝图。大会通过的十二届市委报告，符合中央精神，体现省委要求，契合焦作实际，充分体现了市委坚定不移推动高质量发展高效能治理的信心决心，充分反映了各级党组织和广大党员干部群众创造美好未来的共同心声，是推动今后五年工作的总体性、纲领性、指导性文件。

大会认为，报告阐明的大会主题，对于市委团结带领全市广大党员干部群众，奋力开创焦作各项事业发展新局面具有十分重要的意义。全市上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，加快全面转型、厚植发展优势，坚定不移推动高质量发展高效能治理，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩。

大会高度评价了中国共产党焦作市第十二届委员会的工作。大会认为，过去的五年，十二届市委团结带领全市党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，锐意进取、奋勇拼搏，全力以赴促发展、强治理、惠民生、防风险、抓党建，战胜了许多前所未有的风险挑战，解决了许多制约经济社会发展的矛盾问题，办成了许多事关全局的大事要事，顺利完成市第十二次党代会确定的目标任务，交出了一份坚实厚重的时代答卷。五年来，市委牢记领袖嘱托、以实际行动坚定践行“两个维护”，加快转型步伐、经济发展持续向新向优向好，深化文旅融合、双向赋能融出发展新活力，坚持生态优先、蓝天碧水青山成为日常标配，听民声解民忧、幸福美好生活更加可感可及，统筹发展安全、社会大局保持和谐稳定，加强党的建设、干事创业良好生态不断巩固。

大会强调，做好焦作的工作，必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持统筹发展和安全。同时，要紧密结合焦作实际，一以贯之完善发展思路，与时俱进优化策略方法，坚持一切从实际出发、坚持系统谋划部署、坚持抓重点带全局、坚持建机制促落实、坚持重实干求实效。这既是对实践经验的深刻总结，也是做好今后工作的方法指引，必须长期坚持并在实践中不断丰富发展。

大会明确了今后五年的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“两高四着力”重大要求，紧扣“1+2+4+N”目标任务体系，坚持“四个聚焦”，持续推进“三十工程”、“345”创新行动、“3+13+N”重点产业链群培育、大气污染防治“六源治本”持久提升、美好城市建设和美好生活提质行动等重点工作，着力打造资源型城市转型发展先行区，加快建设创新驱动示范城市、开放合作示范城市、文旅融合示范城市、生态宜居示范城市、共同富裕示范城市，坚定走好资源型城市转型创业创新创造高质量发展新路，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩。

大会提出了今后五年的主要目标：经济发展提质增量，创新动能不断增强，开放合作步伐加快，文化事业繁荣发展，生态环境稳定改善，治理效能显著提升，人民生活更加幸福，党的建设全面加强。

大会同意报告对今后五年全市经济社会发展的工作部署。大会强调，要坚定不移实施工业强市战略，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，以创建国家新型工业化示范区为抓手，持续壮大“3+13+N”重点产业链群，锻造工业“硬实力”，挺起产业“硬脊梁”。开展传统产业焕新行动，着力提升绿色食品、化工、装备制造、铝工业等传统产业“含金量”“含新量”“含绿量”，让传统产业焕发新活力、再造新优势。开展新兴产业跃升行动，加快推动新材料、生物医药、信息技术、商业航天等新兴产业规模化高质量发展，让新兴产业新树扎深根、立地成支柱。开展未来产业培育行动，统筹布局前沿新材料、氢能与储能、具身智能、生物制造等未来产业，加速从“0到1”的原创突破、从“1到N”的产业裂变，让未来产业成为新的增长点。开展服务业提质行动，推动现代金融、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进教育、养老、育幼等生活性服务业高品质多样化便利化发展。坚持把金融业作为现代服务业的主体和核心，扎实做好金融“五篇大文章”，深入实施“引金入焦”工程，着力构建多层次、精准化、可持续的金融服务体系，充分发挥金融业连接实体经济、优化要素配置、驱动产业升级的关键引擎作用。开展实数融合行动，深化拓展“数据要素×”，巩固提升网络基础设施，科学布局算力基础设施，积极拓展融合基础设施，夯实实体经济数字化、融合化发展基础。深入开展“人工智能+”，培育一批应用场景，建设一批智能工厂，打造智能经济新形态。健全一体化政务大数据体系，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，让人工智能赋能千行百业。要坚定不移强化创新引领，不断催生新质生产力。深入实施“345”创新行动，健全“微成长、小升高、高变强”培育机制，着力培育创新型企业矩阵。高标准建设省科学院焦作科创园，实体化运行云台山实验室，发挥市产业技术研究院桥梁纽带作用，分类推进县域科技成果转化园区建设，提高系统化创新能力，打造创新资源集聚地。完善市校融合发展新机制，加强与国内知名高校和科研院所合作，推动更多成果精准匹配、快速转化。推动教育科技人才一体化发展，完善科教协同育人机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，让科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。要坚定不移扩大有效需求，纵深推进融入服务全国统一大市场。常态化清理妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，深入开展要素保障提质专项行动，努力降低企业生产成本，全力畅通经济大循环。提质发展传统消费，更新升级大宗消费，挖掘服务消费潜力，完善促进消费制度，让群众消费信心更强、底气更足、预期更稳。积极争取国家政策资金支持，接续推进“三十工程”，谋划实施“六张网”建设项目，推动优质项目动态更新、梯次储备、有序转化。提高招商引资质效，每年签约一批亿元以上项目，争取落地百亿元以上重大项目。优化民间投资环境，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，让民营企业想投资有赛道、敢投资有回报。要坚定不移深化改革开放，充分激发高质量发展动力活力。深化国资国企、地方金融、开发区等经济领域改革，推出一批民生领域小切口、快见效的微改革，让改革与民同行、全民共享。加强与郑州国际陆港合作对接，持续拓展与青岛港等沿海港口合作，加快建设豫西北晋东南区域交通和物流枢纽。鼓励支持新材料、绿色食品、高端装备及汽车零部件等产业集群出海，推进投资贸易一体化发展，让更多的优势产能、优质产品“走出去”，让更多的外部资金、高端技术“引进来”。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，完善支持民营经济发展政策措施，健全规范涉企执法长效机制，加强“亲清焦谈”政企沟通，营造亲商安商好环境，让更多企业在焦作扎根抽穗、拔节生长。要坚定不移建设美好城市，深入推进新型城镇化。积极融入中原城市群和郑州都市圈建设，深化与济源、晋城等豫晋省际城市协同发展，坚持交通先行，加强产业协作，推动服务共享，建设中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市。坚持规划建设治理并重，统筹生产生活生态空间，把中心城区经济做强、交通做畅、品质做优、环境做美，加快建设产城融合的活力繁荣城区、内畅外联的便捷通达城区、功能完善的宜居宜乐城区、蓝绿交织的美丽山水城区、治理高效的友好幸福城区，全面提升中心城区首位度。坚持兴业强县富民一体发展，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，打造一批工业大县、农业强县、文旅名县。加大县城产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施建设力度，推动县城建设提质升级。优化县域商业布局，完善县乡村三级商贸物流设施，畅通县域消费通道，把下沉市场的消费潜力释放出来。要坚定不移推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，分区分类推进高标准农田建设，开展种业振兴行动，持续提升农业综合生产能力，确保粮食安全。大力培育饮品、调味品、怀药等特色产业，着力建设“4+8”农业产业链群。发挥农业特色优势，培优育强畜禽、小麦种子等品种，推动“好产品”卖出“好价钱”。持续扩大农村劳动力就业，发展壮大新型农村集体经济，多途径促进农民增收致富。建立常态化防止返贫致贫机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，片区化推进和美乡村建设，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。要坚定不移加快文旅融合，不断提升品牌影响力和美誉度。加强文化遗产保护传承，深入推进黄河、大运河国家文化公园焦作段建设，加快万里茶道太行陉沁阳段联合申遗，加强沁河广利渠世界灌溉工程遗产保护利用，让历史中的焦作、文物中的焦作、遗迹中的焦作在现实场景中生动呈现。提升公共文化服务水平，健全公共文化设施网络，实施文化惠民工程，让文化的力量更好滋养人心、引领风尚、促进发展。坚持产业链群化、业态融合化、场景数智化、文化故事化，深入实施文旅资源“串珠成链”行动，加快培育“3+6”现代文旅产业链群。推进旅游景区强基焕新，支持云台山创建国家级旅游度假区，陈家沟创建国家5A级景区。加快景城融合步伐，积极打造北部山区康养度假带，激活南水北调天河公园两岸文旅资源，谋划建设大沙河城市旅游休闲区，推动城区即景区、旅游即生活，让城市成为文旅体验的“第一站”和“会客厅”。大力推动“引客入焦”，巩固国内市场，拓展国际市场，让更多海内外游客感受焦作山水之美、人文之美、烟火之美。要坚定不移践行“两山”理念，绘就美丽焦作崭新画卷。纵深推进污染防治攻坚，深入开展大气污染防治“六源治本”持久提升行动，统筹打好打赢水和土壤污染防治攻坚战，让天朗气清、岸绿水美、沃土绵延成为老百姓看得见、享得到的生态福祉。加强北部山区、黄河和南水北调中线工程焦作段沿线生态保护治理，稳固“一廊、一屏、两区、多点、多带”生态保护格局，让北部山区增绿、沿黄生态增色、城乡绿地增彩。深入实施碳达峰行动，严格碳排放预算管理，积极稳妥推进和实现碳达峰。落实水资源刚性约束制度，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。开展绿色低碳全民行动，让绿色生活成为全社会共同的价值追求与行动自觉。要坚定不移保障改善民生，更好满足人民群众对美好生活的向往。深入开展美好生活提质行动，接续实施十大民生工程，办好省市重点民生实事，用心用情解决好群众急难愁盼，让全市人民的生活芝麻开花节节高、一年更比一年好。坚持把就业作为最大的民生，完善就业创业服务体系，争创全国高质量充分就业示范区。着力提升各阶段教育水平，稳步扩大免费学前教育，推动义务教育优质均衡发展，实施县域普通高中振兴计划，加快职业教育“新双高”建设，支持符合条件的高校升为本科学校。深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源扩容下沉，优化全人群全方位全周期健康服务，加快建设高水平健康焦作。加大灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障力度，增强低收入人口抗风险能力，优化养老服务供给，完善多层次社会保障体系。要坚定不移加强社会治理，营造安全稳定发展环境。深入落实总体国家安全观，持续推进市域治理体系和治理能力现代化，推动平安焦作建设迈向更高水平，让平安成为最温暖的陪伴，让每一位市民都更踏实、更安心。常态化抓好安全生产、信访稳定、网络舆情和经济金融等领域风险防范应对，全力守牢安全发展底线。健全社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，切实维护社会大局稳定。强化党建引领基层高效能治理，扎实推进“五基四化”，全面推行“党建+网格+大数据”模式，发挥“12345”热线作用，用好“每月一题”机制，推动民有所呼、我有所应。加强民主法治建设，调动一切可以调动的积极因素，凝聚一切可以凝聚的奋进力量，把广大人民群众团结起来，共同投身到焦作转型发展的时代大潮中来。

大会强调，实现我们的奋斗目标，关键在党，关键在加强党的全面领导。要认真落实新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领推进党的各方面建设，以高质量党建引领高质量发展高效能治理。要坚持政治引领，始终把党的政治建设摆在首位，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，常态化加强忠诚教育和党性教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深化理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用好“四个以学”长效机制，严格落实“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习等制度，突出抓好习近平党建思想学习宣传贯彻，巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要夯实基层基础，牢固树立大抓基层鲜明导向，统筹推进各领域基层党组织建设，强化党员队伍教育管理，深化整治形式主义为基层减负，构建坚强有力战斗堡垒。要突出实干导向，坚持新时代好干部标准，重实干、重实绩、重实效，健全干部选育管用全链条体系，加强全方位管理和经常性监督，锻造全面过硬干部队伍。要强化正风肃纪，一体推进不敢腐不能腐不想腐，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，纵深推进清廉焦作建设，促进作风建设常态化长效化，涵养风清气正政治生态。

大会号召，全市各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，走好资源型城市转型创业创新创造高质量发展新路，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩！

总值班：吕正军　　　统　筹：王　鹏　郭子轩

责　编：聂　楠　　　审　核：丰舒潍

编　辑：贾天罡　　　校　对：黄小霞

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