抚州三年攻坚淬炼环境应急硬实力

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

“没有统一标准、没有风险图谱、没有实操抓手，曾是基层环境应急工作的核心痛点。遇到突发险情，只能临场摸索，处置节奏慢、漏洞多。”江西省抚州市生态环境保护综合执法支队支队长吴植任介绍，“经过这3年持续攻坚，全市按照省里要求统一规范流程、细化风险点位、做实处置预案，环境风险管控已经实现精准化、规范化、闭环化。”

近年来，抚州市立足区域生态禀赋和安全防控实际，以生态环境监管能力提升三年行动为抓手，聚焦流域水系交织、跨界风险多发、化工园区集聚、危化品道路运输频次高等突出风险，持续深化环境应急管理改革，补齐基层预案不实、演练不精、储备不足、联动不畅等短板，推动环境应急治理模式从“被动应急处置”向“主动风险防控”、从“分散单兵作战”向“全域协同共治”迭代升级，连续多年未发生较大及以上突发环境事件。

建成标准化环境应急主动防控体系

“环境风险管控，首先要‘看得见、摸得清、管得住’。”抚州市生态环境保护综合执法支队一级主办吴光辉介绍。

抚州市以标准化建设为突破口，围绕环境应急四项重点任务，分年度配齐“硬件”、配强“软件”，扎实推进重点流域“一河一策一图”和重点化工园区“一园一策一图”提质增效工程。目前，全市已投资321.1万元完成“一河一策一图”项目7个，覆盖抚河干（支）流216.63公里，精准摸排标注洼地、坑塘、桥梁、拦截坝等环境应急处置空间486处；投资347.48万元完成3个化工园区“一园一策一图”项目，正通过工程性措施健全园区三级应急防控体系。同时，抚州市对临川区3座尾矿库、东乡3座尾矿库、宜黄县3座尾矿库、金溪县2座尾矿库、南城2座尾矿库、崇仁1座尾矿库、黎川1座尾矿库和广昌1座尾矿库部署实施“一库一策一图”建设。

“以前突发环境事件应急响应处置，大家到了现场，不知道先干什么、谁说了算。”吴光辉继续说，“现在预案做得细、风险点标得明，一旦有事，能做到快速响应、有章可循。”通过系统梳理，全市实现重点流域、重点产业园区、重点尾矿库环境风险精准识别、全程溯源、有效管控。

在制度规范层面，抚州市还持续完善突发环境事件应急响应工作规范，细化实操要点和标准化处置模板，全面覆盖事件响应启动、现场应急处置、环境监测溯源、成因分析研判、事后复盘整改全链条环节。“制度建好了，执行才有底气。”吴光辉又补充道。

打造出横向联动、纵向贯通的“1小时”快速响应圈

“环境应急，拼的就是速度。”这是抚州市生态环境系统上下一致的共识。

破除壁垒、协同联动，构建横向联动、纵向贯通的联动处置、应急监测和物资调用的“1小时”快速响应体系，是全市提升环境应急实战效能的关键一招。

针对部门履职碎片化、市县处置单兵化、跨界联动滞后化等制约因素，抚州市搭建起市县纵向贯通、多部门横向联动、跨区域协同共治的立体化应急治理格局。纵向上，畅通市县两级应急指挥调度通道，严格落实24小时常态化值守、快速响应工作制度；横向上，全市11个县（区）生态环境部门均与消防、应急、水利等部门签订联防联控协议，市生态环境局还与江西省公安厅高速公路公安局直属六分局签订战略合作框架协议，资溪生态环境局与资溪县气象局签订生态环境与气象合作框架协议。

“一个部门单打独斗，根本跑不赢污染扩散的速度。”抚州市生态环境保护综合执法支队东临大队队长卢继亮说道，“现在多部门拧成一股绳，信息共享、联合研判、统一调度，处置效率大幅提升。”

抚州市还探索建立了“政府+社会”环境应急救援体系，先后与蓝豹、雪豹、应急航空等6支社会救援队伍签订协议，实现“市县纵向联动、职能部门横向联动、社会救援队伍多方参与联动”的1小时应急响应处置圈。

“社会专业救援队伍的加入，弥补了我们基层人手不足、装备不够的短板。”卢继亮在介绍与社会救援队伍如何协作时说。

在物资保障方面，构建起“企业代储＋第三方服务＋企业生产”多层级、多元化物资保障体系，实现市、县、重点企业三级物资储备“数量足、种类全、调得快”。目前，全市投资205万元完善充实1个市级和临川、金溪、东乡、宜黄、南城等5个县级环境应急物资库，以及完成12个应急平台建设项目，并督促涉重、涉危化企业完善更新应急物资库，在全市范围内实现1小时环境应急物资调配调用圈。

“过去物资东拼西凑，现在打个电话就能就近调配。”临川区一化工企业安环负责人许总告诉记者，“物资库建在了‘家门口’，心里踏实多了。”

监测力量同步跟进。抚州市构建起“1+1+3+N”联动应急监测体系，即以省监测中心驻抚州市监测中心为主，南城生态环境监测区域中心站为辅，临川、金溪、东乡等3个监测骨干站为支援，其他县级监测基础站配合，确保监测力量1小时到位，形成1小时应急监测人员调配圈。

“像涉及危化品泄漏等事件，响应处置窗口期短、风险大。现在有了省市统筹、邻县联动保障机制，能够在短时间内完成人员、物资装备和监测力量调配，抢进度、赶时间，大大降低污染风险。”抚州市金溪生态环境保护综合执法大队专职副大队长杨美龙在复盘危化品泄漏响应处置时说道。

以实战化“盲演”锤炼环境应急响应处置能力

“这次演练没有脚本，污染点位、扩散路径都是临时设定的，比以前演练压力大太多。”抚州市生态环境保护综合执法支队临川大队大队长徐日东升擦了擦额头的汗说，“以前演练前会进行一次桌面推演，现在都要求实战化‘盲演’，就是逼着我们把预案刻进脑子里，真到了应急处置时才不会慌乱。”

这是江西省生态环境厅督导抚州市临川经济开发区开展“三不三直”实战化“盲演”现场的真实一幕。

近年来，抚州市坚持“以演促练、以练备战”，推行无脚本实战化“盲演”机制，聚焦真实风险场景开展全真模拟处置。在市、县政府统一组织指挥下，生态环境、应急、公安、消防、交通、卫生、属地乡镇和部分企业都参与进来。“连续几年演练磨合，相关部门职责完全清晰了，人员能迅速到位，响应处置有条不紊。”徐日东升还介绍说，“现在环境应急队伍做到了‘拉得出、冲得上、打得赢’。”据统计，全市三年累计开展部门联动综合性应急演练36场，重点企业应急演练478场，参演部门人员达420人（次），企业人员达9600人（次）。东乡区化工园区也开展了“一园一策一图”突发水污染事件应急演练。演练现场，应急人员通过气囊封堵、关闭雨水控制闸阀、吸污车转运、设置临时拦截坝、活性炭吸附等手段，精准实施处置。“我们依托‘企业—企间—园区’三级防控体系，全力实现‘事故废水不出园区’的核心目标。”抚州市东乡生态环境局局长黄国培介绍。演练还创新应用VR应急指挥平台，实现了污染扩散可视化和物资调度智能化。在“盲演”基础上，抚州市配齐配强县级环境应急“明白人”13名，推出面向企业的“现场处置卡”、面向信息员的“信息报告卡”、面向指挥人员的“指挥协调卡”等三张“明白人卡”，明确“控源—截污—报告—转移”四步先期处置动作，规范初报、续报、终报等各项要素，明晰“核、堵、报、测、削、转”六步响应处置流程。“有了这三张卡，一旦发生突发环境事件，我们就有章可循、有据可参。”东乡生态环境保护综合执法大队专职副大队长李伟把“明白人卡”揣进口袋，“这就是我们一线人员的‘应急宝典’。”抚州市为持续建强市县两级专业化环境应急处置队伍，已分行业、分区域在8家企业建立环境执法实训教学基地，涵盖污水处理、危废处置、化工、水泥、医药、电镀等行业。同时，积极探索“科技+人力”协同模式开展环境安全“巡查+帮扶”，推动环境监管从“人防”向“技防”深度融合。推动环境应急工作向“全链条”延伸“把风险挡在事故前面，比什么都重要。”吴植任说，“目的是从源头压降风险，而不是等出了事再去‘救火’。”立足防患未然、源头治理，抚州市坚持关口前移、预防为主，推动环境应急工作从末端处置向源头防控、过程管控、闭环整改全链条延伸。近年来，常态化开展拉网式、地毯式环境风险隐患排查，紧盯化工园区、重点排污企业、集中式饮用水水源地、主要流域等关键管控区域，年均排查企业约900家次，整改各类环境隐患1200余处，全部实行台账化管理、清单化推进、动态化清零，从源头压降环境安全风险。黎川县对全县10余家企业开展危险废物规范化评估，共发现环境风险隐患13个，实行销号管理，所有问题均完成整改，整改完成率100%；东乡区对17家重点监管企业开展危险废物规范化管理现场评估，发现的问题全部整改到位。“排查不是走过场，整改必须见底清零。”黎川生态环境保护综合执法大队专职副大队长卢永安表示。在园区防控方面，抚州市持续完善化工园区三级防控体系，配齐建强源头阻断、中段截留、末端防控立体化工程设施，做到“一级防控不出厂区、二级防控不进内河、三级防控不出园区”。优化重污染天气预警响应机制，修订完善《抚州市重污染天气应急预案（2025年修订稿）》，对全市526家应急减排清单企业实施绩效分级、分类管控、一企一策，精准落实差异化减排举措，科学防范区域性大气污染风险，持续巩固全市优良生态环境质量。“我们将持续深化、巩固环境应急管理改革成果，系统固化标准化、实战化、协同化、智能化治理经验，持续补短板、强弱项、固底板、提效能，持续健全防救并举、全域协同、实战高效的现代化环境应急治理体系，坚决守住、守牢全市生态环境安全底线。”抚州市生态环境局局长钱平表示。