千万元电费纠纷，北滘镇为何不直接介入查处，却推转改直？

华智科创中心这起电费纠纷，表面看是一个“查不查违规加价”的问题，但北滘镇政府的操作逻辑跟很多人想的正好相反——他们不是不查，而是查处这件事由市监部门在依法推进，镇政府眼下在做一件比查处个案更重要的事：把园区整个供电模式从“转供电”改成“直供电”，一次性把加价空间从根上清掉。

华智科创中心园区入口标识与配套楼宇

这件事的争议其实很清楚：近百家企业在园区拒缴电费，欠费总额超过千万元，有的企业被断电催收，70多家企业联名要求查园区电费。

而9月1日北滘镇市场监管所已经正式立案，案件还在核查中，因为涉及企业超200家、收费项目5类、跨3年数据，体量太大，一时半会出不来结论。镇政府同步在推的，是6月启动的华智科创中心“转改直”专项攻坚，这个园区已经被列为顺德区优先改造试点。

搞清楚这个背景之后，再来看“镇政府为什么不直接介入查处”这个问题，其实有三个视角可以拆开来看。

从企业的视角看，查不查得出来是一回事，更怕的是“查完也没用”

园区企业的核心诉求，从一开始就不是要罚园区多少钱，而是想让电费透明。园区企业代表何先生的说法很直接：“他们公示的是自己做的报表，我们要看的是南方电网给你什么价，你给业主什么价，要有对比。”

塑料生产企业的林先生也说了，入驻时园区口头承诺不额外加收电费，结果账单一来，多出了“电损”和“市场化分摊”两项，园区始终不提供向电网公司购电的原始凭证。

这种信息不对称本身，才是纠纷的根源。转供电模式下，企业把钱交给园区，园区再把钱交给电网，中间的账目全在园区手里。

2018年广东省发改委的375号文早就要求转供电主体必须定期公示向电网缴电费的发票凭证、电量及分摊清单，但现实是，园区不公示，企业就没办法核对，市监部门要查，也只能一条一条去比对购电底单和终端收费数据，碰上计费规则复杂、数据跨年的案子，核查周期拉得很长。

企业电费收缴统计明细表格实拍

这次北滘镇市监所立案后自己也说了，因涉及企业数量多、收费项目和计费方法复杂、数据体量大，案件仍在进一步调查核实中。

即便查完了，如果只走行政处罚这条路，最理想的结果是园区退钱、罚款。但只要转供电模式还在，这次退完了，下次园区还能在“电损”“公摊”这些名目上做文章，企业还是拿不到原始发票，新一轮争议照样会出现。

所以对企业来说，真正能让他们安心的，不是哪一次个案查处的退费，而是园区直接改成直供电，企业自己跟电网结算，从此不用再看园区给的“自己做的报表”。

从监管的视角看，查处这件事有法定主体在做，镇政府不能越位，也不该越位

很多人以为镇政府“不介入”是在回避，但翻一下权责划分就知道，这不是镇政府想不想介入的问题，而是它根本没有这个执法权限。根据广东省2018年发布的转供电收费管理规则，违规加价行为的查处主体是属地市场监管部门，不是镇政府。

北滘镇这次的做法也印证了这一点——2026年5月之前，镇里组建的专项工作专班就已经把权责划清楚了：市场监管部门专属负责违规加价立案查处，供电部门专属负责改造工程技术落地，镇政府负责企业与园区物业之间的民事纠纷调解、跨主体协调推进改造。

分工的逻辑很清楚：市监所做的是行政核查，查的是园区有没有违反转供电电价管理规定，属于行政执法范畴；镇政府在做的，是组织园区、企业、供电公司三方坐下来协商改造方案，同时协调解决那笔千万元级别的历史欠费纠纷，这些属于民事纠纷调解和跨部门统筹的活，本来就该镇政府牵头。

而且这次市监部门的立案并不是摆设。9月1日已经正式立案，只是因为案件涉及的收费项目包括了1-4档收费、基础电费、电力损耗、市场化分摊、公摊费用5项类目，跨3年、覆盖200多家企业，核查量确实大，短时间出不来结论。

换句话说，查处这条线已经在跑了，只是跑得慢，镇政府要做的不是去替代它，而是同步推进治本方案，让园区不要在这漫长的核查周期里继续僵着。

从制度逻辑的视角看，单纯靠执法解决不了转供电的结构性矛盾，这才是镇政府推转改直的根本原因

华智科创中心这起纠纷，其实不是孤例。2024年，这个园区就已经有两家企业的欠费纠纷进入民事诉讼，法院判决物业公司胜诉，认定代收电费属于合同衍生的民事关系，不单独成立转供电合同关系。

但问题在于，法院判的是“你欠了钱要还”，判不了“园区必须把购电发票拿出来给大家看”，企业依然看不到原始凭证，信任基础没有修复，类似的纠纷还会反复出现。

这里暴露的是转供电模式下三个共性的制度痛点：第一，计费数据全部在园区手里，园区不公示，市监部门要认定违规加价，就得一笔一笔去核对，执法成本极高；第二，涉事园区配电设备已经质押给银行，质押金额高达8000余万元，传统那种“把资产无偿移交给供电部门”的改造成本路径根本走不通，必须创新“不移交资产、直接抄表到户”的模式，这个协调过程涉及园区、银行、供电公司、企业四方，只有镇政府牵头才转得动；第三，千万元级的历史欠费、滞纳金争议，全属于民事纠纷，不在市监部门的行政执法调处范围之内，只能由镇政府搭建协商平台去逐步消化。

科创园区内生产加工车间内部场景

从更大的背景看，广东全省推进工业园区“转改直”本身就是政策刚需。截至2026年7月，全省已完成264个工业园区“一企一表”改造，5279家终端企业实现直供到户，每年为企业减负约1.33亿元。

佛山是全省改造进度最快的地市之一，顺德区还有超百家存量园区待改造，华智科创中心作为矛盾最集中的园区，被列为优先试点，本身就是顺理成章的事。

所以，镇政府做的不是“不查”，而是做了只有它才能做的事

把三条线放在一起看，逻辑其实很清楚：市监所负责查处个案，这条线已经在跑，但跑得慢；镇政府负责推转改直，这条线跑得快，而且一旦跑通，就从根本上解决了问题。

北滘镇政府工作人员对这件事的定位说得很明白：“自6月开始，镇里已启动华智科创园供电‘转改直’专项攻坚工作，并协调园区和企业妥善解决历史欠款问题。改造完成后，园区企业将直接与供电部门结算电费，执行公开透明电价标准。”

之前《广州日报》的报道也点出了这个逻辑：“华智科创中心的电费纠纷，是‘转供电’模式下信息不对称引发的典型摩擦。政府介入调解纠纷只是治标，改革供电模式方为治本。”

转改直改造完成后，园区里每一家企业都将直接跟供电部门结算，电费多少、用了多少度，打开手机就能查，不再需要指望园区“公示”。那个让企业最头疼的“电费黑箱”，从此就不存在了。