地方上有哪些“两块牌子、一套人马”的单位？

“两块牌子、一套人马”，又称“一个机构、两块牌子”，是指各级机关、企事业单位中，同一个机构同时悬挂两块牌子、使用两个名称，对外展现两种身份，实则为单一法人、单一财务账号、一套领导班子及一支工作队伍的运作模式。

这类单位在国家和地方治理体系中广泛存在，涵盖行政机关、事业单位、国有企业等多种类型，是适配职能需求、优化资源配置的常见机构设置形式。

一、为什么要采取“一个机构挂两块牌子”？

机关企事业单位之所以采用“两块牌子、一套人马”模式，大体上基于三个方面原因：

1.职能职责适配需求。部分单位对内与对外职责存在差异，或者需要区分党政职责——例如承担国家部门职权的党内机构，有时需以国家机关名义开展行政工作。通过“一套班子、两块牌子”，可在党内、国家机关不同场合，以对应名义履职，无需重复设置机构和人员。

2.上下级工作衔接需求。部分单位承担的特定职责，需与上级对应部门精准对接。为保障工作顺畅衔接、避免沟通壁垒，需在原有机构基础上悬挂与上级部门名称对应的牌子，确保权责对应、业务贯通。

3.机构改革过渡需求。在机构改革过程中，部分单位需剥离行政职责，转型为事业单位或国有企业；但出于工作延续性考虑，仍需保留原有职能部门的名头，因此沿用“两块牌子”模式过渡，兼顾改革推进与业务稳定。

从类型分布来看，前两类原因催生的多为党政机关、事业单位，第三类则以国有企业为主。

二、国家及地方层面“两块牌子、一套人马”典型机构

“两块牌子、一套人马”的设置贯穿国家到地方各级治理体系，其中国家层面有明确的标杆案例，地方则结合实际形成了一批常见形态：

（一）国家层面

中央及国务院所属机构中，这类设置较为普遍，核心是适配党政协同、跨领域统筹需求：

1.党政协同类。中央党校与国家行政学院、中共中央台湾工作办公室与国务院台湾事务办公室、中央网络安全和信息化委员会办公室与国家互联网信息办公室，均为“一套班子、两块牌子”，分别承担党内统筹与国家行政职能。

2.职能延伸类。国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室，以“两块牌子”覆盖档案管理、保密、密码工作的党内统筹与国家监管职责。

3.政府部门对外保留类。教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子，科技部对外保留国家外国专家局牌子，工业和信息化部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子，自然资源部对外保留国家海洋局牌子，生态环境部对外保留国家核安全局牌子，通过保留牌子精准对接特定领域的国际合作、专项管理职能。

（二）地方层面

地方层面的“两块牌子、一套人马”机构，多参照国家层面设置逻辑，结合地方治理需求调整，常见类型包括：

1.教育领域。市委教育工作委员会（简称“教工委”）与市教育局，其中教工委承担党内教育工作统筹职责，教育局承担行政层面教育管理职能，实行“一套班子、两块牌子”；部分县区也沿用这一模式，设立县委教工委与县教育局。

2.机要保密领域。市委机要局与市保密局，部分地区还会整合密码管理职能，形成“机要局、保密局、密码管理局”三块牌子一套人马，统筹地方机要通信、保密监管、密码管理工作。

3.档案领域。市档案局与市档案馆，档案局承担行政层面档案监管职责，档案馆承担档案保管、利用的公益服务职能，二者合署办公。

4.政策研究与改革统筹领域。市委全面深化改革委员会办公室（简称“深改办”）与市委政策研究室（简称“政研室”），深改办负责统筹地方改革工作，政研室负责政策研究、文稿起草，因职能高度关联，多采用“一套班子、两块牌子”。

5.群团与行政衔接领域。部分地区的市妇女联合会与市妇女儿童工作委员会办公室、市残疾人联合会与市残疾人工作委员会办公室，以“两块牌子”覆盖群团服务与行政统筹职能，确保政策落地与服务保障协同。

三、地方常见“两块牌子、一套人马”的国有企业

在地方国有企业中，“两块牌子、一套人马”模式尤为典型，核心是兼顾行业监管名义与企业运营实质，常见于垄断性、公益性行业。

1.烟草系统。市烟草专卖局与市烟草公司，烟草专卖局以行政监管名义履行烟草专卖管理职责，烟草公司承担烟草生产、销售的企业运营职能，实则为“一套班子、一块财务、一支队伍”，是典型的企业化运作模式。

2.电力系统。主要集中在南方电网辖区（如广东、广西、云南、贵州、海南），市供电局与南方电网XX市分公司为“两块牌子、一套人马”。2005年起，南方电网为贴近群众认知习惯，将下属分公司重新命名为“供电局”，但实质仍为国有企业。但是，国家电网公司不存在多重叫法。

3.盐业系统。市盐业管理局与市盐业公司，盐业管理局以行政名义履行地方盐业行政管理、市场监管职责，盐业公司承担食盐采购、储存、销售等企业运营工作，实行“一套人马、两块牌子”，后随盐业体制改革，部分地区逐步剥离行政职能，但仍保留合署办公模式。

四、易混淆概念澄清：“两块牌子”≠二级部门

需特别区分“一个机构、两块牌子”与“上级机关与二级部门”的差异，二者本质不同：

1.“两块牌子、一套人马”：属于平行关系，两个名称对应的是同一个机构，对外为平级身份，无隶属关系，核心是通过不同名称适配不同职能场景。

2.上级机关与二级部门：属于上下级隶属关系，例如市委组织部与市公务员局——市公务员局是市委组织部管理的二级局，人事、业务均受组织部统筹，二者并非“一套人马”，而是明确的层级管理关系，不能混淆为“两块牌子”模式。