宁波海曙要在集士港建一个500亩的大型公墓

宁波海曙要在集士港建一个500亩的大型公墓，用地性质已公示，主打墓葬区还带服务用房

宁波市自然资源和规划局海曙分局发布了一份批前公示，海曙生命文化纪念园项目的规划落实方案正式浮出水面，地点就定在集士港镇，总用地面积33.33公顷，换算下来差不多就是500亩地，用地性质清清楚楚写着殡葬用地，代码1506，主要功能是墓葬区，外加业务服务、行政管理、附属用房和礼仪服务这些配套建筑。这个消息一出来，海曙西片区特别是集士港周边的居民群里直接炸开了锅，有人翻着规划图找自己家离那块地的直线距离，有人开始盘算以后扫墓是不是不用往鄞州、北仑跑了，也有人盯着“生命文化纪念园”这几个字琢磨，这名字听着跟公园似的，可它到底还是个公墓。

先把这个项目的位置说透。集士港镇在海曙区的西边，这些年一直是海曙向西拓展的主要承载地，商品房小区一片接一片起来，奥特莱斯、学校、医院都配得挺齐，很多人在这边安了家，图的就是离主城区近、房价相对温和、生活配套逐步完善。这次的纪念园选址在集士港镇乡村共富05单元，从规划表述看，属于镇域范围内相对外围的区域，不是挤在密密麻麻的居民区中间，但也绝对不是荒无人烟的深山老林。周边几个村子和新建小区的居民打开地图一量，发现直线距离可能就两三公里，开车十来分钟的事儿，这个尺度对于大型殡葬设施来说，说远不算远，说近也确实是近。

再看规模，33.33公顷，约500亩，这个体量放在宁波同类新建公墓里算得上大型。普通市民对500亩可能没什么概念，一个标准足球场大概10亩到11亩地，500亩相当于四五十个标准足球场连成一片。再换个说法，宁波天一广场总占地面积约19.6公顷，也就是不到200亩，这个纪念园比两个半天一广场还要大。这么大一块地用来做墓葬区和配套服务用房，按照常规墓穴密度和绿化率来估算，能提供的墓位数量是相当可观的，服务年限也会拉得很长，不是那种卖三五年就饱和的小型墓园。

公示里提到的功能构成也值得掰开来看。主体是墓葬区，这个没有悬念，但配套部分写着业务服务、行政管理、附属用房及礼仪服务，这说明它不是传统意义上那种只有一排排墓碑的山头，而是带服务大厅、办公区域、礼仪场所的综合性殡葬设施。通俗点讲，从办理手续、举行告别仪式到落葬，有可能在这个园区里一站式完成。近些年国内不少城市新建的殡葬设施都在往这个方向走，把告别、祭祀、安葬整合到一个空间里，环境上做成园林式，尽量弱化阴森感，这个“生命文化纪念园”的提法，本质上也是同一条路线。

围绕这个项目，有几种声音在网络上和线下讨论里比较集中。第一种是距离焦虑，住在集士港镇区、高桥、古林甚至望春一带的居民，很多人第一反应是“离我家近不近”。大型公墓带来的直接影响主要是祭扫高峰期的交通压力，清明、冬至那几天，周边道路能不能扛得住集中车流，是公示阶段很多人翻规划图时最想找到答案的问题。第二种是房产价值讨论，有中介在短视频平台上已经开始拿这个说事，说海曙西某几个小区的房价会不会受影响，评论区里吵得不可开交，有人觉得隔着好几公里根本无所谓，有人觉得心理上过不去。第三种是实际需求讨论，宁波主城区现有的经营性公墓资源这些年确实越来越紧张，不少老墓园已经接近饱和，新増墓位价格不低，海曙西部如果新增一个大型设施，至少从供给端能缓解一部分压力。

从用地性质看，H4殡葬用地在国土空间规划里是单独列出的一类，属于区域公用设施用地范畴，和商业住宅用地完全是两个体系。公示里写明代码1506，说明这个项目在规划层面已经纳入法定图则，不是临时起意划一块地。批前公示这个阶段，意味着方案还没有最终定案，公众可以在规定时间内通过公示渠道提交意见。按照常规流程，批前公示之后还要经过意见汇总、方案修改完善、正式批复等环节，到真正动工还有一段时间。

网上有人翻出海曙区近几年在殡葬设施方面的公开信息，发现区域内现有公墓多数建设年代较早，部分已经停止新增墓位销售，存量墓位价格这几年一直在往上走。宁波市民政部门在相关规划里也提过要推进公益性殡葬设施建设，补足设施短板。集士港这个项目如果按公示内容推进，至少在硬件规模上能承接海曙乃至周边区域未来相当长时间的安葬需求，这是支持者认为项目有必要的核心理由。

另一种讨论集中在配套服务用房的具体用途上。礼仪服务这四个字涵盖面比较宽，可以指告别厅、守灵室、祭祀场所，也可能包括骨灰寄存楼、追思堂等。有网友在本地论坛里问，这个纪念园会不会设告别厅和守灵区域，如果设置，会不会对周边产生噪音、焚烧、交通等方面的影响。从已公示的信息看，配套建筑的具体面积、层数、功能分区还没有细化到那个程度，批前公示阶段通常只明确大的用地性质和总体功能方向，后续还有建设工程规划许可等环节才会放出更具体的设计方案。

还有一个话题被反复提起，就是公益性和经营性的问题。公示文件里没有明确这个纪念园是纯公益性公墓还是经营性公墓，也没有提到墓位价格、公益性墓区占比这些公众非常关心的内容。按照国家和省市政策导向，新建殡葬设施应当配建一定比例的公益性墓位，保障中低收入群体的基本安葬需求。如果这个项目后续公示能明确公益性占比和价格区间，那对普通家庭来说是个重要信号；如果最终走纯市场化定价，那500亩的体量投放到市场上，对现有墓位价格体系会产生什么影响，又是一个值得观察的问题。

交通方面，集士港片区现在有鄞县大道、联丰路、望童路等主干道，绕城高速也有出入口，日常通行条件不算差。但清明冬至祭扫高峰的瞬时车流量和平时完全是两个量级，现有道路的承载能力能不能应付，是周边居民最现实的担忧之一。有网友翻出其他城市大型公墓周边的交通组织案例，建议在规划阶段同步考虑专用出入口、临时停车场地、公交祭扫专线等配套措施，这些声音通过公示渠道反馈上去，是公众参与规划的一种直接方式。

从城市发展的角度看，海曙西这几年承接了大量人口导入，住宅密集区不断向西延伸，公共服务设施的压力也随之增加。殡葬设施作为城市必需的公共服务配套，规划选址本身就带有“邻避效应”，离谁近谁都不太乐意，但客观上又必须有地方承接。集士港这个位置处于城市建成区的边缘地带，土地成本、空间条件、交通可达性都符合大型殡葬设施的选址逻辑，这也是规划层面把它放在乡村共富05单元的原因之一。

公示信息里“生命文化纪念园”这个名字，本身就带着明显的去标签化意图。传统公墓给人的印象是灰暗、压抑、忌讳，改成纪念园、生命文化园之类的称呼，在国内其他城市已经是普遍做法。园区内部如果按照现代殡葬设施的标准来设计，绿化率、景观品质、道路组织都会比老式公墓好得多，有些地方甚至把墓园做成开放式公园，平时也有周边居民进去散步。集士港这个项目最终会做成什么样，方案细化之前谁也说不好，但名字已经先一步把调子定在了“文化”和“纪念”上。

回到公示本身，批前公示是法定程序，目的是让公众知道这件事，并且有机会提意见。对这个项目有想法的人，无论是支持还是反对，都可以在公示期内通过规划部门公布的渠道提交书面意见，包括交通影响、环境要求、公益性配比、建设标准等方面的具体建议。规划方案不会因为网上的几句牢骚就改变，但成规模、有理有据的公众反馈，在方案修改和后续审批环节是有实际分量的。海曙生命文化纪念园这个500亩的项目能不能顺利落地，落地之后是什么样，公示阶段发出的声音会起到多大作用，是接下来一段时间集士港周边乃至整个海曙西片区居民都在盯着的事。