广州南沙：探索滨海生态宜居建设路径

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

近日，《广州市南沙区生态环境保护“十五五”规划》（以下简称《规划》）顺利通过南沙区政府常务会议审议，成为南沙区首批通过审议的重点专项规划之一。作为南沙区生态环境保护领域的顶层专项规划，《规划》系统谋划了未来5年生态环境保护工作路径，为南沙区推进生态环境高水平保护、赋能经济社会高质量发展提供了纲领性指引。

南沙蕉门河中心区。

立足系统谋划，夯实规划实施基础

《规划》编制遵循“扬优势、补短板、强创新、促落地”原则，聚焦南沙独有的生态禀赋和治理短板，精准施策，构建起逻辑严密、实操性强的完整规划体系。

在目标设定上，《规划》坚持问题导向与特色发展并重。一方面，聚焦短板攻坚，统筹水、气、土、固废、噪声全要素治理和陆海协同保护，瞄准近岸海域总氮管控、臭氧联防联控、固废资源化利用、环境基础设施提升、智慧治理及跨区域协同等关键环节精准发力，持续提升生态环境质量，保持全市领先优势。另一方面，立足滨海特色，依托南沙“山、城、田、江、海”相融的生态基底，以四大生态核心为支撑，以“三江六岸”滨海岸线为纽带，紧扣“百千万工程”和绿美南沙生态建设部署，深挖滨海生态资源价值，探索滨海生态宜居建设路径，为打造美丽广州城市样板贡献“南沙经验”。同时，深化改革创新，依托国家和省市赋予南沙的各类试点使命，持续推进生态环境治理机制创新，优化审批监管体系，完善全链条服务保障机制，统筹推进高水平保护与高质量发展。

南沙凫洲碧道。

《规划》全文共九章，并配套规划指标解释、名词解释、重点项目表等三类附件，构建起“目标引领—任务支撑—工程落地—保障托底”的完整实施闭环。指标体系全面对接上级考核要求，设置绿色低碳转型、环境质量改善、生态系统保护、环境风险防控四大领域共17项指标，其中约束性指标7项、预期性指标10项，既严格落实上级部署，又贴合南沙发展实际，彰显争先创优的工作导向。

《规划》统筹谋划重点项目55项，系统梳理“十五五”时期生态环境领域重点工程，覆盖污染治理、绿色低碳、智慧管理、美丽南沙建设等多个领域，推动任务项目化、项目清单化，确保各项任务落地见效。相关配套附件还对指标释义、专业术语、重点项目进行细化说明，进一步增强了规划内容的规范性与实操性。

锚定七大重点任务，彰显南沙特色亮点

《规划》围绕减污降碳协同增效、环境品质提升、生态屏障筑牢、环境风险防控、区域合作深化、治理体系完善、美丽南沙建设等七大领域部署重点任务，着力打造一批具有湾区影响力的标志性成果。

在推动绿色低碳转型方面，《规划》突出南沙试点先行优势，深入推进减污降碳协同增效，探索具有南沙特色的低碳发展路径。深化国家减污降碳协同创新和气候投融资“双试点”建设，巩固拓展国家生态文明建设示范区（生态工业园区）建设成效，加快国家碳计量中心（广东）和大湾区“双碳”服务中心建设。积极探索重点产业园区、重点行业减污降碳协同评价机制，深化污染物排放总量控制，推动节能、节水、减污、降碳等清洁生产改造，推进减污降碳协同治理。推进大岗省级零碳园区建设并争创国家级试点，开展零碳工厂、零碳码头、零碳公园、零碳校园、零碳污水处理厂等多元零碳示范场景建设，构建产城联动的零碳体系。

全面提升环境品质，《规划》紧扣“保基本”工作底线，深化大气污染精细化管控，统筹推进工业源、移动源、面源大气污染协同治理，继续保持PM2.5领跑全市的优势，确保2030年PM2.5年均浓度保持19微克/立方米并力争进一步降低。统筹陆海联动水污染协同治理，强化国考、省考断面水质保障，实施污水处理厂扩建与管网提质改造，加强入海河流总氮管控，确保2030年国控断面水质优良比例保持100%，并力争全部达到二类水质，海洋国考断面总氮浓度达到考核目标。协同推进土壤、地下水与固体废物综合治理，强化建设用地、农用地土壤以及化工园区、危废处置场地下水污染风险管控。以“无废城市”建设为抓手，推进全链条资源化循环利用项目建设，完成历史遗留固废堆场环境综合治理，推进生活垃圾焚烧飞灰资源化利用。

筑牢生态安全屏障，《规划》立足南沙滨海生态优势，持续优化生态格局，强化生态保护与修复，建设山海连城、公园融城、绿意满城的绿美南沙。严格落实“三区三线”管控，优化生态环境分区管控体系，构建“四心两片多廊成网”生态空间格局，守护黄山鲁、十八罗汉山、大山乸、南沙湿地四大生态核心。实施绿美南沙提质行动，提升滨海景观品质，推进森林步道、绿道、碧道建设和城市公园建设。加强“滨海湿地+海岸带”系统修复，强化沿海滩涂湿地、红树林、候鸟栖息地保护修复。推进南沙物种电子标本数据库建设，打造综合生物多样性保护基地。

南沙十八罗汉山森林公园。

在防范生态环境风险方面，《规划》聚焦重点领域环境风险防控，保障南沙生态环境安全。紧盯小虎化工区、饮用水水源保护区以及石化、电镀等重点片区和行业，开展常态化环境风险管控。推进重金属、新污染物隐患排查整治与风险评估，从严管控危险废物，保障核与辐射安全。健全环境应急体系，搭建以化工区为核心、各镇街为支点的网格化应急物资储备体系，常态化组织应急培训与实战演练，持续提升环境应急管理体系和能力现代化水平。推进环境健康管理，大力解决群众身边突出的生态环境问题，切实保障群众环境健康权益。

深化区域合作，《规划》围绕粤港澳全面合作示范区定位，拓展生态环境领域开放合作的广度与深度，推动区域污染与气候治理协同联动。落实南沙应对气候变化方案，推进温室气体减排，开展滨海湿地固碳增汇行动，探索海洋碳汇交易。持续办好明珠湾气候投融资大会，聚焦绿色金融与气候治理协同发展。深化与香港科技大学（广州）、中国环境科学研究院的产学研合作，加强与港澳环保机构的交流协作。同时，深化南沙与深圳、东莞、佛山等周边城市的协作，健全区域污染联防联控与生物多样性协同保护机制，搭建供需对接平台，促进环保产业发展。

南沙湿地公园。

健全生态环境治理体系，《规划》聚焦优化营商环境，深化监管服务机制改革创新，提升治理现代化水平。严格落实生态环境法典及各项法律法规要求，严厉打击破坏生态环境违法行为。推动执法监管规范化建设，强化非现场监管执法，推行“无事不扰”监管服务模式。建设减污降碳协同全过程数智化管理平台，构建现代化生态环境监测体系，搭建生态环境惠企服务平台，提供数据实时查询、异常预警、智能问答、虚拟顾问等应用功能，全流程开展生态环境帮扶指导。

在深化美丽南沙建设方面，《规划》立足山城田江海相融的滨海生态本底，打造一批具有湾区影响力的美丽南沙特色样板。深化气候投融资试点建设，深入挖掘“南沙金融30条”政策潜力，丰富绿色金融产品，引导社会资本参与美丽城市建设。构建“美丽单元+美丽细胞+美丽工程”三级建设体系，高质量推动美丽南沙建设。以四大生态核心为中心、“三江六岸”滨海岸线为纽带，打造一批特色美丽单元；建设美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾、美丽园区等不少于30个美丽细胞，打造“湾区中央大美湿地”“广州最美山海骑行线”“万亩渔耕风情片区”等一批“美丽+”IP品牌。

南沙黄山鲁森林公园。

健全闭环落实机制，全力推动蓝图变现

《规划》审议通过后，南沙区将以之为新起点，多措并举推动落地见效。

在宣传引导方面，多渠道、多层级开展规划政策解读与宣传，面向各部门、市场主体及社会公众做好内容阐释，凝聚全社会绿色发展共识。

在任务落实方面，将规划目标、指标与重点任务逐项分解至各部门、各镇街，纳入年度重点工作清单，并衔接相关考核体系，层层压实工作责任。

在项目推进方面，建立项目动态调度推进机制，强化资金、用地等要素保障，统筹用好财政资金与社会资本，推动重点项目早开工、早建成、早见效。

在跟踪评估方面，定期开展规划实施评估，及时研判成效、破解堵点难点，动态优化工作举措，确保各项目标任务高质量圆满完成。