一桩普通的纠纷里

来源：湖北日报

作为民营经济大省，多年来，浙江营商环境建设始终走在全国前列。

在2025年全国工商联“万家民企评营商环境”调研中，浙江拿到了“大满贯”——市场、法治、创新、政务四大环境指标均居全国首位。

浙江营商环境如此优越的原因是什么？浙江在政策创新上有何宝贵经验？

湖北日报理论周刊、观一线就此专访了浙江省委党校浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员，经济学教研部主任、教授白小虎。

访谈嘉宾 | 白小虎

• 浙江省委党校浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员

• 经济学教研部主任、教授

评判一地营商环境的成色

既要看扶持力度，也要看兜底温度

最近，西安货车司机谢师傅的视频意外走红：他从浙江嘉兴运送货物至上海后，1000多元运费迟迟未到账。谢师傅再次路过嘉兴，抱着试试看的心态报了警。

没想到，在民警和街道负责人督办下，拖欠款十分钟就到账了。谢师傅感叹：“像这样的政府办事，不支持人家支持谁。”

这件事，看似是一桩普通的纠纷，实则藏着浙江营商环境动人的细节。搁在往常，千把块钱的运费要维权，得耗上时间、跑上几趟，成本往往比欠款还高，多数人只能自认倒霉。

此事的高效化解，靠的是浙江“民声一键办”的基层智治机制：一个电话打进来，平台自动甄别诉求、匹配属地、精准派单，公安与街道协同联动，跨部门的沟通成本全部消解在数字化后台，群众不用跑部门、不用走烦琐程序，就能快速推动问题解决。

整套机制恪守权力边界，不越位当司法裁判，核心就是把部门的“壁垒墙”变成协同的“快车道”，不让制度摩擦变成普通人的维权负担。

这桩小事打破了“营商环境只围着企业转”的固有认知。评判一地营商环境的成色，既要看扶持力度，也要看兜底温度。

市场天然存在地位差距与资源不均，仅靠规则条文的“形式平等”，换不来普通个体的实质公平。通过制度设计补齐个体的能力短板，让公平正义看得见、摸得着、等得起，本身就是营商环境走向成熟的核心标志。

当前浙江的营商环境，正从服务企业向企业与个体双向普惠深化。个体工商户、灵活就业者、普通劳动者都是市场生态的有机组成部分，他们创业、就业、维权、办事的成本，同样是制度性交易成本。

尤其在自媒体时代，普通人的真实体验会快速扩散，直接塑造区域营商环境的社会口碑，个体获得感早已是营商环境显示度的重要组成。

把人的权利、人的处境、人的发展

作为营商环境制度设计的核心锚点

最近，浙江省委一场新闻发布会提出，推动营商环境建设的重点从“着眼于事”向“着眼于人”转变。

还是从货车司机追讨运费的小事说起：在“着眼于事”的阶段，这只是一宗办结的劳务纠纷，核心是“这件事按流程办完了”；而在“着眼于人”的转向里，这件小事折射出三层本质变化：

一是服务边界拓宽了，从只面向企业法人，延伸到每一个参与市场经济的自然人；

二是制度逻辑改变了，从“让人迁就流程”转向“让流程适配人的处境”，正视个体举证难、时间贵、流动性强的现实约束；

三是治理目标升级了，从“办结一件事”升维为“保障一类人的权益”，给更多同类群体稳定的制度预期。

简言之，“着眼于人”就是把人的权利、人的处境、人的发展，作为营商环境制度设计的核心锚点。

从“着眼于事”到“着眼于人”的一字之变，绝非凭空提出的理念口号，而是民营经济步入创新驱动阶段后的必然进阶。

面对新一轮科技革命和产业变革，发展动能从要素投入转向创新驱动，而创新的根本载体是人。只靠压缩审批时限、规范执法检查，已经撑不起全周期的创新生态，必须把人的创造力、发展预期、权益保障放到核心位置，营商环境自然要从“着眼于事”向“着眼于人”升维。

杭州梦想小镇（图源 | “浙江杭州未来科技城”）

这一转向是覆盖营商环境全层级的系统性变革，每一层都在发生深刻调整：

生态基底层，人力资本、包容文化、容错氛围的分量越来越重，从单一比拼产业、资本等硬要素，转向更看重人的活力这一核心底座；

制度规则层，平权的边界从企业拓展到全体市场参与者，产权保护覆盖个体经营积累与家庭财产，通过制度补位矫正平台与个体、大企业与小微主体的力量差，从形式平等走向实质公平；

执行操作层，服务体系围绕人的市场活动全周期重构，创业准入下沉门槛、经营就业配套兜底、家庭场景集成联办、市场退出留足容错空间，全程以人的行为逻辑为中心；

感知体验层，评价标尺从企业单一维度，拓展为企业、个体、社会多元体感并行，普通人的真实口碑成为倒逼改革精准对焦的重要力量。

本质上，“着眼于人”推动营商环境从单纯的经济制度集合，升级为经济、社会、人文一体的综合生态。它把人文关怀、平等包容内嵌到市场化法治化的制度框架里，既服务企业家、科创人才，也关照普通劳动者、小微创业者，在效率、公平、价值之间找到平衡点，为民营经济实现动能、层次、气质的全面提升，筑牢了更深层的制度支撑。

学习浙江营商环境迭代的底层逻辑

从单点优化走向系统建构

浙江是全域民营内生型，大中小微共生的产业生态成熟，营商环境已经走到生态培育、“着眼于人”的深层阶段。

湖北是中心集聚科教驱动型，科教资源与高新产业高度集中在武汉等中心城市，营商环境整体处于执行层深化、制度层加固的上升期。两地禀赋不同。浙江营商环境迭代的底层逻辑是可学的，重点把握五个方向。

鄂州以“一件事一次办”优化营商环境（薛婷 | 摄）

扭转优质资源向重大项目、头部企业过度集中的惯性，把个体工商户、县域小微企业、灵活就业者都纳入营商环境服务范畴，把微观主体活跃度、草根创业便利度放进评价体系，夯实民营经济的微观底盘。

打通“个案处置—共性归集—制度优化”的反向倒逼通道，定期从企业投诉、12345热线、基层调研里提炼共性制度堵点，让改革跟着市场真实需求走。

发挥光谷、武汉的营商环境标杆效应，建立成熟经验标准化复制机制，把高效审批、规范执法、诉求闭环等做法，有序向省域副中心城市、县域和基层下沉，用营商环境的均质化缩小区域制度落差，支撑县域经济振兴。

把优化营商环境和高水平建设武汉区域科技创新中心深度绑定，将产学研协同、中试载体建设、公共技术平台开放纳入营商环境内容，推动高校科研资源向中小微企业、县域产业带扩散，打通科教势能向产业动能的转化通道，打造有湖北特色的科创型营商环境。

推动营商环境从只服务企业生产，向兼顾人的发展延伸，同步升级灵活就业服务、普惠技能培训、家庭政务集成服务，在县域补齐就业服务与便民政务阵地的短板，以人的活力支撑城乡协调发展，把群众体感转化为营商环境的口碑优势，增强区域人口吸附力。

湖北学浙江，核心是学改革的方法论、制度建构的逻辑、生态培育的理念，立足自身“科教引领、中心带动”的禀赋，推动营商环境从单点优化走向系统建构，从中心突破走向全域普惠，最终把科教优势等转化为全域发展的整体优势。