四川
从公开提出到计划暂缓，前后不过一周时间。欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯此前力推的一项防务改革方案，遭遇了意料之外的阻力。
原定于9月7日举行的高级国防咨询小组启动仪式临时取消，相关筹备工作也已暂停。法国、意大利、德国等欧盟核心成员国对此表达了明确的不同意见，认为该计划在程序和职权划分上存在待商榷之处。
卡拉斯的构想并不复杂。她希望汇聚一批欧洲安全与国防领域的专家，组成一个高级别咨询小组，为欧盟防务建设提供建议。在她看来，当前安全形势快速演变，威胁日益多元化，欧盟的响应速度和处置能力需要与时俱进。这一出发点在欧盟内部有一定的共识基础，但争议的焦点并非“是否要提速”，而在于“决策机制如何运作”。
引发法、德、意等国关注的，是据业内消息称该小组拟由北约前秘书长、丹麦前首相拉斯穆森出任主席。卡拉斯办公室并未提前公示完整的成员名单，但这一人选动向已使部分成员国对小组的独立性和职能边界产生关切。
相关国家认为，该咨询小组若独立于成员国的既有协调体系之外，自主提出防务决策方案，可能会对现有的成员国主导决策机制带来影响。各国希望在防务议题上保持充分的协商空间，而非被动响应外部机构提出的建议。
德国方面此前对卡拉斯的防务工作部署已有不同看法。据德新社报道，德国更倾向于依托北约现有的成熟机制开展协作，而非在欧盟框架内另设新的咨询机构。法国和德国近期联合提交了一份提案，建议将卡拉斯所管辖的欧洲对外行动署的部分职能纳入欧盟委员会的管理体系，旨在进一步厘清防务与外交领域的权责划分。
因此，此次围绕国防咨询小组的分歧，既涉及具体的职能设计，也折射出欧盟内部在防务话语权和机构管辖权重叠问题上的长期讨论。
除了外部压力，欧盟委员会内部也存在不同声音。据《布鲁塞尔时报》报道，有内部人士指出，新设的国防咨询小组在职能上与欧盟防务专员库比柳斯的现有工作存在一定重叠。职能交叉、权责不清可能带来效率问题，这也是计划被叫停的原因之一。
欧洲新闻电视台将此事视为卡拉斯就任以来面临的一次重要考验。《欧洲时报》则分析认为，这一事件将欧盟内部在防务发展优先级、决策协商机制及机构权力划分上的既有讨论，再次推至台前。
卡拉斯办公室回应称，欧洲提升防务能力的共识并未改变，相关需求依然迫切，欧盟仍需持续提高防务响应速度和综合能力。但在此轮计划调整后，如何协调成员国立场、推进后续工作，将是她需要审慎处理的课题。
一个防务咨询机构的设立倡议引发法、德、意等国的同时关切，反映出欧盟在防务一体化进程中，成员国对于权责边界和决策主导权的重视。推进防务合作固然具有紧迫性，但“如何推进”、“由谁主导”以及“推进到什么程度”，始终是需要通过充分协商来回答的问题。此次风波也表明，欧洲防务自主的推进，依然需要成员国之间不断协调与磨合。
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