美国长臂管辖，这下碰到硬茬了

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今天介绍几部中国反外国制裁相关的法律和条例，时间线可能稍多一些！

一

2023年7月，中国海越能源通过花旗银行往外汇了一笔2700万美元。

钱刚出去，花旗扣了。

没有通知，没有解释，先扣了再说。

整整十个月后，2024年5月，花旗终于告诉海越能源这笔钱的下落——"释放"给了美国财政部外国资产控制办公室。

海越能源的人反复确认了好几遍日期。因为收款方中国中油，是2024年2月才被美国列入制裁名单的。

花旗2023年7月就动手了。

收款方还没被制裁，钱就被扣了。

这事放在以前，也就认了。跨国银行替美国"预防性执法"这种操作，全世界见得多了。谁让你用美元呢？

但海越能源没认。2026年2月，它把花旗告上了上海法庭。一个月后，又在北京起诉摩根大通，指控其冻结了1347万美元汇款。

两家全球最顶级的银行，被一家中国公司告了。依据就是中国的《反外国制裁法》。

二

花旗的案子不是凭空冒出来的。中国法院已经热过身了。

2024年秋天，南京海事法院。一家中国海工公司给瑞士船东造模块，合同总价1945万美元。东西造好了，第三国突然把中国企业列入制裁清单。

瑞士船东的反应堪称教科书——立刻停了1186万美元尾款。理由就四个字：制裁合规。

搁过去，这事就这么了了。制裁一出，合同作废，全世界跨国公司都是这么干的。

但这次中国公司跑去法院了。援引《反外国制裁法》第十二条起诉。法院干了一件很绝的事——船扣了，不准离港，但可以继续施工。

你细品这个操作。船在中国手里，钱在瑞士人手里，但船被扣了，瑞士人不回来谈就走不了。39天，调解结案，瑞士船东掏了1400万美元反担保金。

法院甚至没判实质内容。一个保全令就够了。

2025年，上海海事法院更直接。一家新加坡航运公司发现香港客户上了美国实体清单，到港后拒绝交货，直接把货退运回上海。

法院判了：赔499万余元加利息。

今年最高人民法院把这个案子选进全国海事审判典型案例。怕美国不是理由。

三

法律是2021年写的，但一直没人当真。

《反外国制裁法》2021年6月就颁布了，第十二条写得清清楚楚。可出台后三年，几乎没人用过。外企该怎么遵守美国制裁还怎么遵守，中国公司被制裁了还是只能自己扛着。

法条躺在纸上，跟没有差不多。

2024年秋天南京那个案子，是第十二条第一次被激活。2025年上海那个判决，是第一次判外国公司败诉。到了2026年春天，事情彻底变了。

4月7日，国务院公布《反外国不当域外管辖条例》。这部法规第一次说了一句很重的话：中国有权对"与中国存在适当联系"的行为实施域外管辖。

什么叫适当联系？数据在中国服务器上？合同涉及中国公司？在中国有资产？

这个口子一开，理论上任何沾了中国的跨国交易，中国法院都可以伸手。

注意，这里提到了几部法律和条例，怕大家记乱了，我这里列一下：

• 《阻断办法》（全称：阻断外国法律与措施不当域外适用办法），2021年1月出台。
• 《反外国制裁法》，2021年6月出台。
• 《反外国不当域外管辖条例》，2026年4月7日才公布。

也就是说，其实法律层面早就有了，关键是落地实施。

条例落地不到一个月，5月2日，商务部就又出手了。第一次启动"阻断禁令"，对象是美国以购买伊朗石油为由制裁的恒力石化等五家中国炼油企业。

十二个字：不得承认、不得执行、不得遵守。

一部在抽屉里躺了五年的法律，突然被抽出来拍在桌上。

更讲究的是选的企业——五家全是小型炼油厂，跟美元体系几乎没交集。美国想报复都找不到下手的地方。这是用最小的代价做了一次实弹演习。

13天后，5月15日，司法部对着欧盟又开了一枪——这次依据《反外国不当域外管辖条例》，裁定欧盟对同方威视的跨境调查构成"不当域外管辖"。8月19日，对欧盟针对京东的调查再来一枪。

最近这一轮密集反击，用到的法律和条例，几乎全是第一次开火。但其中有些，五年前就写好了。

中国为这一天，准备了好多年了。

四

法律解决的是"敢不敢"的问题。但还有一个更实际的问题：基础设施。

2023年美国制裁俄罗斯北极LNG项目的时候，很多人觉得这事板上钉钉了——没有西方的航运、保险和金融服务，俄罗斯的液化天然气出不来。

然后呢？

2025年8月到2026年6月，中国广西北海港接收了40多批受制裁的俄罗斯液化天然气，价格比亚洲现货便宜三到四成。

关键不是便宜。关键是北海怎么接的。

在开始接这些货之前，北海先停掉了其他供应商的LNG进口。其他港口正常做生意，北海专门腾出来接受制裁货物。两条管道完全隔开，互不污染。山东龙口终端今年也要开了，同一套玩法。

法律体系之外，物理通道也修好了。再加上CIPS支付系统、mBridge数字货币平台、数字人民币——金融管道也在铺。

三条线，同时施工，已经好几年了。

五

但最让华盛顿头疼的，可能不是中国本身。

阻断禁令发布四天后，西班牙首相桑切斯给欧盟委员会主席写了一封信，要求欧盟立即启动自己的"阻断法令"——欧盟1996年就有这东西了，在抽屉里吃了快三十年的灰。

中国先动手了，欧洲人坐不住了。你能说不，我为什么不能？

这才是真正危险的地方。我们不需要单独硬刚美国的制裁体系，只需要第一个站出来说"不"，后面自然会有人跟。

一旦"服从美国制裁"不再是全球默认选项，整个执行体系的效率就开始打折扣。

六

说到底，美国长臂管辖这套东西，真正的威力靠什么？

不靠美国法律写得多好，靠的是全世界的银行、航运公司、保险公司自觉替它执行。花旗冻钱、新加坡公司拒绝交货、瑞士企业扣尾款——美国政府没给这些公司打过一个电话。它们自己就动手了。

这套体系运转三十年，靠的就一个字：怕。

中国这六年干的事，就是让"怕"这个字不再只朝一个方向。

你怕美国所以冻了我的钱？中国法院判你赔。你怕上名单所以拒绝交货？法院判你败诉。合同里写了制裁免责条款？上海海事法院的判例告诉你，不好使。

一个商业决定——终止跟中国供应商的合同——可能同时触发不可靠实体清单、反外国制裁法、阻断禁令、域外管辖条例的审查，外加中国合作方的民事诉讼。某些情况下还追究高管个人责任。

过度合规，跨国公司这么干了几十年。但现在，规则变了。

七

过去几十年，全球商业有一条不成文的铁律：搞不清楚的时候，听美国的。

现在这条铁律后面，得加一句了：然后看看中国怎么说。

这才刚开始。