红利拉满！无锡工业用地政策升级

来源：市场资讯

（来源：无锡日报）

当人工智能等战略性新兴产业加速兴起，城市发展从“依赖增量”迈向“挖潜存量”，我们拿什么去承载那些蓬勃生长的新产业、新业态？

近日，无锡聚焦工业用地“规储供用登”全链改革，制定出台《关于工业用地配置改革的若干政策措施》，围绕规划管控、用地整备、多元供应、存量盘活四个维度，推出16条支持政策，顺应产业多业态融合趋势，为培育壮大新质生产力提供优质发展空间。

如何用好这些政策红利，记者结合前期基层探索实践为您解读。

01

规划管控“刚弹结合”

适配韧性更强

今年，位于新吴区的中卫信软件总部中心项目即将开工建设。中卫信软件股份有限公司是国内公共卫生数智化建设领域领军企业，其计划在锡打造的总部项目涵盖数据中心、研发中心、运营中心及必要的商业展示配套。

在传统供地模式下，受工业用地兼容政策限制，企业若需同时建设研发楼和商业展示中心，往往需要申请两块独立地块或被迫将商业功能剥离。为更好推动优质项目落地，我市突破传统单宗地单用途限制，将企业相中的地块规划用途设定为“新型工业用地+商业用地”，为项目的顺利推进扫清了用地障碍。

▲中卫信“新型工业+商业”混合用地项目

在当前产业转型升级的背景下，单一的工业用地已难以满足企业对研发、办公、生活服务等复合功能的需求。此次出台的新政首先在规划环节破题，促进“刚弹结合”：支持多用途混合开发利用，明确在符合安全、环保、消防、规划等管理要求前提下，支持同一宗地内工业与研发、办公、商服等用途混合布局，供地方式按主导用途确定；此外，将工业用地兼容其他功能的比例，从原来的15%提高到30%，能更灵活地满足企业在一宗工业用地上布局研发、办公、宿舍、食堂等配套服务的实际需求。

出门进园区、下楼享服务。在锡山区，全市首个产业邻里中心——宛山湖园东产业邻里中心，同样紧盯年内开工目标紧锣密鼓推进。项目规划建设一栋7层宿舍楼和一栋5层综合配套楼宇，可提供142间宿舍，配套生活服务空间超1万平方米。项目建成后，周边企业职工下楼即可一站式解决居住、就餐、消费、休闲等生活所需。

▲宛山湖园东产业邻里中心项目

如何将产业园区打造成为吸引人才的“强磁场”？

完善配套、优化服务、促进产城融合是解法之一。新政将“产业邻里中心”写入文件，鼓励产业园区把原来分散在多个企业内部的宿舍、办公、生活服务等配套功能进行集中规划，统筹建设高品质的配套设施，并按工业用地出让。此举可有效解决中小企业“配套难、配套贵”问题，并显著提升园区功能品质、增强青年人才的认可度和归属感。

02

供地方式灵活多元

为企业添“优选项”

产业向新向优，离不开企业的坚实支撑。怎样才能以要素保障“关键一招”激活产业发展“一池春水”？

近年来，我市自然资源规划部门大力实施产业空间优化焕新行动，聚力打造50个重大产业集中连片区和50个聚合发展区，为大项目、好项目落地储备充足空间。

在做好为企服务和要素保障上，新政提出要搭建“产业用地超市”，把批而未供、储而未用、用而未足等资源整合形成潜力库，定期发布招商地图，实现“数据得地、智慧选地”；建立无锡版“标准地”体系，在重点发展片区通过区域评估提前完成文物勘探等前期工作；工业厂房按层高分段折算容积率，层高8米以上的容积率可按倍数折算……尽可能地让“好地用在刀刃上”，最大限度释放土地利用价值。

此外，从中小企业“组团拿地”到零星边角地归并，多元灵活的土地供应方式，让企业拿地有了更多“优选项”。

前期，新吴区在全市率先探索中小企业“组团供地”模式。原来，在产业空间优化提升过程中，一些发展势头良好的中小企业面临拆迁安置需求，有些企业生产工艺不适宜进入高标准厂房，有单独拿地建设厂房的需求，但地块太小又很难满足交通、消防、安全等要求，为此出现“用地难”的烦恼。

▲新吴区鸿山街道优质中小企业组团拿地项目

为留住宝贵的企业资源，新吴区和市自然资源规划局在鸿山街道划定约150亩拆迁企业安置区，组织7家有需求的企业“组团拿地”，并按“一次规划、分块供地、同步建设”的机制推进，既能满足企业单独建厂房的需求，又以基础设施的共建共享提升了节约用地水平。

同样，一些过去无法单独使用的零星边角地有望迎来“新生”。前不久，一家装备制造企业找到自然资源规划部门反映诉求：“企业货物出口量较大，需要大型集装箱货车直接进入厂区运输，但现有内部道路设计与场地空间不足，无法满足大型车辆转弯半径要求，严重制约了企业的物流效率与产能释放。能否将紧邻企业的一块‘L型’零星边角地归并给我们使用？”

面对企业诉求，市自然资源规划局新吴分局主动作为、积极沟通对接，正探索以“规划整合+挂牌出让”的供应模式，突破传统边角地处置的单一路径，助力解决企业遇到的发展难题。

结合类似企业需求，此次新政明确：确实无法单独出具规划条件的零星边角地，允许归并给相邻产业项目作为增资扩产用地，规划指标和管控要求可与相邻地块统筹确定。面积不超过5亩且累计面积不超过改造开发项目总面积10%的可协议出让，超过上述标准的可挂牌出让。

这一政策的落地，实现碎片化边角地利用和企业空间拓展的“双赢”。

03

盘活存量再迎利好

巧塑空间促蝶变

走进滨湖区胡埭镇，聚芯源创产业园里三栋崭新的产业楼宇拔地而起，处处涌动着蓬勃向上的发展生机与活力。

很难想象，这一设施配套齐全的集成电路现代化产业园“前身”为蠡园开发区平台公司运营的老旧工业园区，受限于平面开发模式，地块容积率仅1.0左右，入驻企业以传统零部件制造加工、服装生产为主，亩均税收不足6万元。

为盘活存量资源、推动产业迭代升级，市自然资源规划局滨湖分局依托“提容无需增补地价”政策，鼓励地块原权利人以“自主改造+工业上楼”路径对园区进行焕新改造——拆除原有老旧厂房，新建两栋8层高标准厂房和一栋20层的产业大楼，在仅38亩的用地上建设了约10.25万平方米的产业空间载体，地块容积率提高到4.0。目前，园区以良好的环境配套成功吸引信捷电气、亚迪流体、无锡中民能源等一批优质企业签约入驻。

▲滨湖区聚芯源创产业园项目

聚芯源创产业园的蜕变，藏着无锡盘活低效用地的深层逻辑：只要用好政策、用活思路，“低效”就能变“高效”。

无锡是典型的经济大市、资源小市，土地开发强度高、后备空间有限，存量用地的盘活是拓展产业空间、积蓄发展后劲的关键举措。

针对老旧工业区改造动力不足、存量资产流转不畅等突出问题，我市提供一揽子支持政策，鼓励多路径盘活存量资源，重塑空间格局、助推园区蝶变。

✨鼓励自主增容，向存量要增量。新政明确，对于符合“工业上楼”导向的企业，支持通过厂房加层、厂区改造等方式提高容积率，或利用地下空间建设仓储、停车等配套设施。对提高容积率和利用地下空间的部分，不再增收土地价款，切实降低企业改造成本。

✨支持联合改造，解决“零散不成片”的问题。由于历史原因，有些老旧厂房用地形状不规则，而用地主体有意愿通过改造得到规整的地块。这次政策中，支持相邻多宗工业用地产权人联合起来，共同编制更新改造方案，可以通过协议出让方式出让给联合改造主体，改造完成后，再按照批准的更新改造实施方案和产权分配协议办理不动产首次登记。这一做法既尊重了原有权属，又打通了连片开发的堵点。

✨允许有条件分割转让，引入市场主体分摊成本。针对部分企业增容改造后，除了自用以外还有多余厂房的，企业可以在提交改造方案的同时提出分割转让方案，经批准后，可在完成整体改造并通过验收后，将具备独立分宗条件的土地厂房分割转让给符合产业导向的新项目，分摊企业改造成本，激活自主改造动力。

✨此外，针对存量乡村工业用地盘活，亦有诸多利好政策。比如，支持符合相关要求的存量乡村工业用地按规定纳入详细规划或村庄规划，各市（县）区政府建立乡村产业准入评审机制，其中国有建设用地可以通过挂牌出让等方式办理用地手续，集体建设用地可以通过集体经营性用地入市方式办理用地手续，打通存量乡村工业用地盘活改造路径。

用政策“含金量”撬动发展“加速度”，唤醒存量土地，激活“沉睡资产”，一幕幕土地要素赋能高质量发展的生动图景将在改革政策的激励下在锡城大地加速上演。