冲击“工业3万亿元俱乐部”，又一座地级市来了

日前，东莞“十五五”规划纲要正式公布，其中明确，到2030年，力争地区生产总值（GDP）突破1.7万亿元，全市规模以上工业总产值超3万亿元。

梳理公开报道，这不是东莞第一次喊出“工业3万亿元”目标。

早在2024年，东莞就提出，力争到2027年底，规上工业总产值超过3万亿元。

对比两次目标制定，东莞瞄准的“工业3万亿元”，将短期冲刺调整成了一个更长期稳步达成的目标，但压力同样不容小觑。

新一轮工业能级追逐战打响，东莞能否在激烈的竞争中突围？又将如何推动“世界工厂”价值重塑？

压力

作为广东省内两大制造业重镇，东莞与佛山常年贴身肉搏，从工业实力到经济规模均是两地比拼的焦点。也因此，早在佛山达成“工业3万亿元”目标时，外界就开始关注东莞的时间表。

如今，东莞的追赶交出阶段性答卷。2025年，东莞规上工业总产值跃居广东全省第二，仅次于深圳。今年上半年，东莞GDP凭借105亿元的优势反超佛山。

与此同时，东莞“工业3万亿元”的目标时限却从2027年底调整为2030年。原因是什么？

先来看东莞的家底。

公开数据显示，2025年，东莞规上工业总产值超2.6万亿元，工业对GDP增长的贡献度高达八成以上，规上工业企业数量超1.4万家，总量居全国前列。

同期，东莞国家级“小巨人”企业累计培育超300家，省级专精特新企业3300多家，创新型中小企业6100多家，总量均居广东全省地级市首位。从产业格局看，东莞拥有万亿元级的电子信息产业集群，以及装备制造、新材料、食品饮料、纺织服装等四大千亿元级产业集群。

不过，要达到“工业3万亿元”目标，增量规模几乎相当于再造一个中等城市的工业体量。

就其近年规上工业总产值增势来看，要在2027年冲击3万亿元难度极大。

根据东莞统计年鉴公布的数据，2022~2024年，东莞规上工业总产值年均增量约690亿元。若要在此后三年实现“3万亿元”目标，意味着其2025~2027年的年均增量需超过1000亿元。

不过，在中山大学岭南学院经济学教授林江看来，这一调整并不意味着东莞降低了工业雄心，而是从短期冲刺转向更加务实、更高质量的产业升级，实际上反映了东莞对当前的产业环境、外部市场以及自身结构性问题有更审慎的判断。

林江分析，东莞作为典型的外向型制造业城市，过去主要依靠全球订单、加工制造、完整的配套体系，快速做大规模。进入新阶段之后，东莞工业的能级提升面临多重压力，包括外需和全球供应链的重压、产业结构韧性不强、战略性新兴产业仍处于爬坡期、劳动力成本要素约束趋紧等。

谋局

压力之下，“3万亿元”目标靠什么支撑？东莞“十五五”规划纲要明确了具体路径，以8个战略性新兴产业、8个传统产业、4个未来产业为重点方向。

林江分析，这一产业体系部署本质上是在努力解决两大核心问题：第一是改变东莞产业支柱相对单一的问题，第二则是构建全新的工业增长曲线。

比如，东莞“十五五”规划纲要特别提到，战略性新兴产业要形成1个万亿元级、1个5000亿元级、3个千亿元级产业集群。

在林江看来，这背后是以战略性新兴产业打开增量空间的考量。新一代电子信息产业依然会是东莞万亿元级产业的“压舱石”，但与此同时，不再仅仅依靠传统的电子制造，而是希望培育多个高成长的产业支点，高端装备、新材料、半导体、新能源、AI（人工智能）服务器等都有望成为新的增长引擎。

就在今年7月，东莞印发《东莞市推动AI服务器产业高质量发展实施方案》，明确未来5年以千亿元级投入，支撑全市AI服务器相关产业产值到2030年突破5000亿元。

围绕AI算力硬件寻找新的大体量产业赛道背后，这座传统制造业重镇还有更大的设想，即从世界工厂转向全球智造中心。

“以AI再造发展逻辑，核心并不只是发展人工智能产业，还要用AI重构制造业生产方式、组织方式和价值分配方式。”在林江看来，这是东莞破解制造业利润薄、创新弱、品牌少、链主不足等问题的抓手。

当地媒体评价，这一转变是一次系统性重构。东莞不再满足于全球产业链上的制造终端，它希望构建一套能灵活调度、配置全球创新与制造资源的智能产业系统。

从这一角度看，“工业3万亿元”目标时限与路径的优化调整，亦释放出当地主动从规模速度型目标转向质量能级型目标的信号。在林江看来，关键不只是达到“3万亿元”目标，还要看这个目标背后是不是更多来自结构的优化，比如先进制造业、高技术制造、智能制造和高附加值的环节。

机遇

放眼全国，竞争远比想象中激烈。那么，东莞的机会在哪里？

林江分析，东莞拥有全国地级市少有的完整制造业生态，这是其最核心的产业护城河，也是竞争力所在。与此同时，地处粤港澳大湾区制造业腹地，东莞既可以承接来自深圳的科技创新、资本、总部经济等，也能连接广州的产业、市场资源等，这样的区位优势得天独厚。

据公开报道，在东莞建设全球智造中心相关部署中，明确提到要在人工智能领域与深圳、广州等城市深度开展场景共建、成果转化、范式共享等合作，推动东莞人工智能技术、产品与解决方案“走出去”。

不过，短板也不能回避。

林江直言，与无锡、常州等城市相比，东莞部分新兴产业的龙头牵引力仍需增强。比如，无锡在集成电路、物联网、新能源等产业领域积累深厚，常州在新能源整车、动力电池、光伏等领域形成了强产业标签。相比之下，东莞虽然产业门类齐全，但战略性新兴产业仍需要更具全国影响力的链主企业和标志性的产业集群。

他特别提醒，随着产业智能化、专业化加速推进，东莞的传统制造业企业转型分化可能会进一步加剧。比如在AI和智能制造领域，一些企业将借助技术升级进入更高附加值的环节，但一部分低端产业和产能会被淘汰。

用林江的话说，东莞要赢得下一场产业竞争，关键不再是简单地做大产值，而是要在新的产业赛道中形成真正具有全国乃至全球竞争力的产业集群，这也是决定其能否抢占未来先机的关键。